Как работают и почему не безупречны КОИБы
После выборов губернатора Приморского края, ставших самыми скандальными в 2018 году, появились первые свидетельства использования «электронных урн» для масштабных фальсификаций. Редакция «Чита.Ру» выяснила, как российская избирательная система отреагировала на дискредитацию машин, ранее гарантировавших беспристрастность учёта голосов, и чего ждать на забайкальских выборах — 2019.
Что такое КОИБы, и когда они появились на выборах?
Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), которые иногда называют «электронными урнами», предназначены для автоматизированного подсчёта голосов избирателей, составления и печати протокола участковой избирательной комиссии (УИК) об итогах голосования. Являются частью государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы».
На избирательных кампаниях в России применяются две версии комплексов: КОИБ-2010 и КОИБ-2017. Первую испытали на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области в октябре 2010 года и применяли на последующих президентских, парламентских и региональных выборах.
Как работают комплексы?
КОИБ принимает бюллетени по-одному, что теоретически должно исключить вбросы, подсчитывает число действительных и недействительных бланков, сканирует графы с отметками избирателей и после 20.00 оглашает результаты голосования на участке.
Комплекс автоматически формирует протокол об итогах голосования — членам УИК остаётся только сверить данные о явке, подписать документ и передать в территориальную избирательную комиссию, которая уже внесёт данные в ГАС «Выборы». Ручной пересчёт голосов проводится лишь в 5% УИК, которые определяются по жребию, либо после отключения света или других нештатных ситуаций на участке.
Главное декларируемое достоинство КОИБ — минимизация человеческого фактора при определении итогов выборов.
Насколько КОИБы надёжные?
КОИБы считались практически безупречными до 2018 года, пока на повторных выборах губернатора Приморского края математик Сергей Шпилькин и наблюдатели движения «Голос» не выявили «аномальное» распределение голосов в пользу врио губернатора Олега Кожемяко. Статистические аномалии нашлись в результатах с 47 из 80 участков Владивостока, оборудованных КОИБ-2010.
Там, где применялись более совершенные КОИБ-2017, аномалии не фиксировали.
Как, по версии «Голоса», работал механизм фальсификации с помощью КОИБ?
В своём докладе движение за честные выборы «Голос» привело свидетельства как выдачи КОИБами итоговых протоколов неустановленного образца с аномально высоким процентом за Кожемяко, так появление в ГАС «Выборы» произвольных результатов — учитывающих лишь реальную явку, но в остальном, вероятно, рассчитанных по заданной формуле.
Изучение итоговых протоколов показало, что на большинстве участков Ленинского района Владивостока с КОИБ-2010 результаты оказались подчинены одной закономерности : в пользу Кожемяко засчитали 72% действительных бюллетеней, его второстепенные соперники Роза Чемерис и Алексей Тимченко получили 1 и 2%, остальные голоса ушли кандидату от ЛДПР Андрею Андрейченко.
Такое распределение случилось сразу на 13 участках, что статистически невозможно, писал «Голос» со ссылкой на экспертов по статистике.
«Голос» привёл несколько возможных сценариев фальсификаций, самый реальный из которых — использование подложных формул определения результатов голосования при участии ТИК.
ЦИК, отменившая сентябрьские выборы губернатора Приморья после сообщений о фальсификациях, взяла на контроль ситуацию с декабрьским повторным голосованием, но от жёстких мер воздержалась. Суды, до которых дошли иски о фальсификациях на двух участках Владивостока, также отказались отменить или хотя бы проверить результаты «аномальных» УИК.
«На 8-часовом слушании по отмене результатов выборов на УИК № 507 судья Ленинского районного суда Лариса Соколова отказалась исследовать бюллетени на предмет соответствия голосов с данными, указанными в протоколе. Это уже второй случай в делах по «аномальным участкам» на повторных выборах губернатора», — писало приморское издание VL.ru в феврале 2019 года.
ЦИК анонсировала модернизацию КОИБ-2010 на фоне скандала в Приморье
О намерении перепрошить старые комплексы до стандартов КОИБ-2017 ещё в феврале заявила председатель комиссии Элла Памфилова, а в марте ЦИК пообещала модернизировать 5,75 тысячи из 6,58 тысячи комплексов, которые планируется задействовать в Единый день голосования — 2019.
Как сообщили «Чита.Ру» в избирательной комиссии Забайкальского края, все 50 находящихся в регионе КОИБ-2010 были обновлены накануне выборов и полностью готовы к ЕДГ.
Сколько в Забайкалье КОИБов, и как они могут повлиять на итоги выборов?
Всего — 70 комплексов, и с президентских выборов 2018 года ими оборудованы только участки в Чите. Двадцать КОИБ-2017 поступили в распоряжение забайкальских комиссий в прошлом году и, помимо президентской кампании, уже отработали на выборах в Законодательное собрание — тогда правящая партия «Единая России» показала свой худший результат в истории, а на многих читинских участках даже уступила КПРФ или ЛДПР.
Как уточнили редакции в избиркоме города, комплексами обеспечены 70 из 112 избирательных участков Читы. При этом КОИБов совсем нет только в двух одномандатных округах — №19 «Витимский» и №30 «Восточный».
К участкам, где установлены комплексы, прикреплено меньше пятой части избирателей Забайкальского края, поэтому сложно оценить их потенциальное влияние на результат губернаторских выборов. При этом использование КОИБ может стать важным фактором — как позитивным, так и отрицательным — для выборов в городскую думу Читы.
Обновлённые КОИБ-2010 ещё не использовались в условиях реального голосования, и результат их модернизации станет известен после 8 сентября. Пока репутация «бездушных и беспристрастных» комплексов остаётся подмоченной.
Стоит ли доверять КОИБ на выборах?
С 2011 года в России наблюдается некий рост гражданского сознания, число независимых контролеров на выборах растет в арифметической прогрессии. Иногда наблюдателям удается раскрыть фальсификации, но все чаще выборы проходят с виду честно.
Давайте пофантазируем на тему вариантов скрытых фальсификаций.
Речь пойдет о КОИБах — комплексах автоматической обработки бюллютеней.
В информационном пространстве созрела никем не доказанная истина: КОИБы считают бюллетени честно.
Аргументы звучат следующие:
Теория заговора
Тем не менее алгоритм фальсификаций можно построить таким образом, что первый пункт будет и далее соблюдаться, с глобально управляемым результатом.
Когда КОИБ вносят в комнату, все почему-то уверены, что это машинка считает голоса абсолютно честно, и одновременно, никто понятия не имеет что за железо скрывается под пластиковой крышкой, и какая программа туда загружена. Наблюдатели с айфонами в карманах почему-то уверены, что это тупая и честная машинка.
А машинка тем временем может быть укомплектована GSM модулем (USB модемом, использующим сотовую связь для передачи данных) и в этом случае фальсификаторам открываются невиданные горизонты:
Картинка получается зловещая и довольно правдоподобная. Но в ответ звучат аргументы:
Но позвольте, это же вполне логично: топорно выборы подделывались только потому, что на иное не было запроса у общества. В 2011 году наблюдателей на выборах было очень мало, а до этого можно сказать, что их не было вообще. В 2013-2014 годах мы наблюдаем процессы, которые явно фальсификациями назвать нельзя, однако направлены они именно на сохранение «кормушки» властей. Так, например, законодательство меняется таким образом, чтобы значительная часть депутатов Московского Городской думы избиралась не по партийному списку, где у «единой россии» рейтинги крайне низкие, а по одномандатным округам. Прямая фальсификация протоколов голосования в глазах электората выглядит гараздо серьезнее, чем отказ в регистрации какому-то неизвестному оппозиционному кандидату под предлогом неправильно собранных подписей. Таких отказов на муниципальном уровне в 2012 году были сотни, это совершенно никого не взволновало и не привлекло внимания.
Можно заметить, что имеет место тенденция к декомпозиции фальсификационного процесса от одного явного и заметного действия к серии мелких, незначительных и незаметных эпизодов.
Давайте подумаем, какой будет результат, при возможном использовании «заряженных» КОИБов:
Исходя из последнего пункта стартом массового внедрения технологии «беспроводной фальсификации» должен быть запрет экзит-пулов под тем или иным предлогом (публикация информации до окончания голосования, участие человека проводящего опрос в скупке голосов избирателей и подобное). Надеюсь, что этого не произойдет и все выше написанное останется hi-tech фантастикой.
Письменный Николай, 2013г
Подтверждение:
В 2018 году на «выборах» в Приморье наблюдательское сообщество впервые(возможно это проскочило удачно и раньше) выявило фальсификацию выборов при помощи КОИБ. По предварительной версии принтеры КОИБ были подключены к wi-fi, и вместе оригинального протокола автоматики был распечатан заранее заготовленный формат из ворда, где были вбиты общее число бюллютеней в КОИБе(с цифр по фатку) и случайное число недействительных бюллетеней
Сокращает время и минимизирует ошибки: что такое Комплекс обработки избирательных бюллетеней
18 марта в России пройдут президентские выборы. На избирательных участках будут установлены около 12 тысяч Комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) или, попросту говоря, электронных урн. Устройства сканируют бюллетени и автоматически подсчитывают голоса. «360» узнал, как устройства помогут избежать ошибок в подведении итогов выборов.
Преимущества КОИБ
Член ЦИК Антон Лопатин рассказал «360», что использование комплекса сокращает время подведения итогов и исключает ошибки.
«Причиной использования КОИБ стало желание минимизировать человеческий фактор при подсчете голосов избирателей. Сама процедура осталась прежней: гражданин голосует и опускает бюллетень в полупрозрачный ящик, установленный на избирательном участке», — пояснил он.
Причем принтер моделей сразу генерируют на протоколе. Раньше после окончания собиралась комиссия, члены которой раскладывали протоколы по кучкам за каждого кандидата, затем считали и суммировали голоса, а также заполняли протокол. Теперь это в считанные минуты делает комплекс.
«Сама процедура голосования осталась почти без изменений: заполняете бюллетень и опускаете его определенной стороной в урну», — добавил Лопатин.
Сколько комплексов будут использовать 18 марта
На предыдущих выборах использовались чуть менее шести тысяч КОИБ, сказал Лопатин. К грядущим президентским выборам заказали еще 4750, Москва отдельно заказала тысячу, Подмосковье 1,1 тысячи аппаратов 2017 года выпуска. То есть 18 марта будет использоваться порядка 12 тысяч КОИБ, в Москве — 1557, в Подмосковье — 1703.
Может ли КОИБ допустить ошибку
По словам члена ЦИК, критики КОИБ не было, работе аппаратов доверяет даже оппозиция, поскольку они ни разу не допускали ошибок. Ранее в комиссию регулярно поступали жалобы на неправильный подсчет голосов вручную. Именно поэтому в ЦИК всегда выступали за увеличение количества аппаратов.
«К нам постоянно обращались и Жириновский, и Миронов, и Зюганов с просьбами об использовании комплексов. Вот, например, в Москве проводились выборы мэра, депутатов Госдумы, муниципальные и другие. На тех участках, где использовались КОИБ, даже мыслей об ошибке в подсчетах не было», — добавил Лопатин.
Защита от хакеров
Внешне подключиться к КОИБ невозможно, отметил член ЦИК. Высказывались предположения, что к комплексу можно подключиться по или через другие внешние источники и повлиять на ход выборов.
Подключиться со стороны к КОИБ невозможно. Этот пункт есть в технических требованиях к устройству, а факт невозможности воздействия подтвержден сертифицирующим органом. То есть КОИБ просто не может управляться через или Bluetooth
Защита от вандалов
В каждый комплекс входят две электронные урны со сканирующим устройством и принтер, который распечатывает итоговый протокол. Сломать урну по неосторожности — малореально, они достаточно прочные. Случайно уронить тоже не получится — ящики имеют внушительные габариты.
«Если вдруг чудом один ящик сломают, то будет работать второй. Если же сломают оба, то в запасе есть обычная урна для голосований. Однако на всех участках дежурят правоохранители и наблюдатели, многие участки оснащены видеонаблюдением, так что я не представляю, как такое может произойти», — подчеркнул Лопатин.
Доверяй, но проверяй?
Бюллетени за комплексами могут пересчитать вручную, только если у возникнет сомнение в ошибке подсчета голосов.
«Законодательная норма гласит: если у наблюдателей или членов участковых комиссий возникают сомнения, что КОИБ неверно подсчитал голоса, то участковый избирком может принять решение о ручном пересчете бюллетеней», — заключил представитель ЦИК.
ИНСТРУКЦИЯ о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации
1. Общие положения
КОИБ используется как составная часть комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для участковых комиссий.
1.2. В случае, предусмотренном пунктом 18 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении голосования с использованием бюллетеней с внесенными в них данными о кандидатах, списках кандидатов после изготовления тиража бюллетеней подсчет голосов избирателей и составление протоколов участковых комиссий об итогах голосования только по данному уровню выборов (соответствующему избирательному округу) производятся вручную.
2. Особенности работы участковой комиссии при использовании КОИБ
2.1. Оператор КОИБ
Основные функции оператора КОИБ:
1) принимать КОИБ, доставленные в помещение для голосования, с комплектом эксплуатационной документации в следующем составе:
— Руководство по эксплуатации;
— Блок-схема интерфейса КОИБ;
— Инструкция по монтажу-демонтажу «КОИБ-2003»;
2) осуществлять монтаж КОИБ в помещении для голосования;
3) подготавливать комплекты бюллетеней для проведения тестирования КОИБ в день, предшествующий дню голосования, в день голосования и для проведения тренировки в день, предшествующий дню голосования;
4) проверять работоспособность КОИБ в день, предшествующий дню голосования:
— загружать исходные данные (дата и время голосования, номер избирательного участка, участка референдума, описание бюллетеня для голосования, описание протокола об итогах голосования, последовательность смены режимов голосования, контрольные соотношения);
— проводить тренировки в день, предшествующий дню голосования;
— получать на КОИБ распечатку «Результаты голосования» на избирательном участке, участке референдума и передавать ее председателю участковой комиссии;
— получать на КОИБ распечатку протокола об итогах голосования в тренировочном режиме;
5) загружать исходные данные в день голосования;
6) тестировать КОИБ перед началом голосования в день голосования;
7) докладывать председателю участковой комиссии о готовности КОИБ к голосованию;
9) осуществлять контроль за работой КОИБ в течение дня голосования, в том числе за сохранностью оборудования;
10) сообщать по телефонам «горячей линии технической поддержки» о возникновении нештатных ситуаций, связанных с работой КОИБ;
11) переводить КОИБ по указанию председателя участковой комиссии из режима голосования «Стационарный» в режим голосования «Переносной» (режим работы КОИБ, в котором в КОИБ опускаются бюллетени из переносных ящиков для голосования) в день голосования;
12) переводить КОИБ по указанию председателя участковой комиссии из режима голосования «Переносной» в режим подведения итогов в день голосования;
13) получать на КОИБ распечатки результатов голосования на избирательном участке, участке референдума и передавать их председателю участковой комиссии;
14) вводить в КОИБ по указанию председателя участковой комиссии числовые значения внесенных в увеличенную форму протокола строк протокола, кроме следующих:
— «Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования»;
— «Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования»;
— «Число недействительных бюллетеней»;
— «Число действительных бюллетеней»;
— «Число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях» («Число голосов участников референдума по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), содержащихся в бюллетенях для голосования на референдуме»);
15) получать на КОИБ распечатки протоколов участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума и передавать их председателю участковой комиссии;
16) сохранять данные протоколов об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума на дискетах;
17) передавать дискеты с протоколами об итогах голосования председателю участковой комиссии для представления в вышестоящую комиссию;
18) осуществлять демонтаж и упаковку КОИБ по указанию председателя участковой комиссии;
19) обеспечивать сохранность КОИБ до момента передачи оборудования представителю сервисного центра.
2.2. Требования к помещению для голосования с использованием КОИБ
Помещение для голосования, кроме установленных законом требований, до начала развертывания КОИБ должно быть оборудовано электрической розеткой, расположенной на расстоянии не более 5 м от места установки КОИБ, и удлинителем на 5 розеток для подключения всех устройств КОИБ к электросети.
В помещении для голосования в районе информационного стенда и места установки КОИБ должны быть размещены плакаты с правилами голосования с использованием КОИБ.
2.3. Обеспечение участковой комиссии
Участковая комиссия, применяющая КОИБ, дополнительно должна быть обеспечена:
1) бумагой формата А4 для принтера КОИБ;
2) двумя дискетами с записанными на них исходными данными о проводимых на избирательном участке, участке референдума выборах, референдуме (далее ключевые дискеты), подготовленными вышестоящей комиссией, которые используются и в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования;
3) прямоугольной печатью с номером избирательного участка, участка референдума, полученной в вышестоящей комиссии (описание и образец печати приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции);
4) запасными штемпельными подушками из расчета одна штемпельная подушка на 1000 оттисков;
5) бюллетенями для голосования на выборах, референдумах с использованием КОИБ, полученными в вышестоящей комиссии (образец формы бюллетеня приведен в приложении № 3 к настоящей Инструкции).
Наличие отдельных стационарных ящиков для голосования при использовании КОИБ не предусматривается.
2.4. Правила подготовки бюллетеней к выдаче избирателям, участникам референдума
Контур оттиска печати не должен пересекать или касаться линий рамки зоны для печати.
Подписи двух членов соответствующей комиссии с правом решающего голоса ставятся в верхней части зоны для печати, не допускается их попадание в зону цифр на оттиске печати.
В случае использования для защиты бюллетеней специального знака (марки) он размещается только на оборотной стороне бюллетеня строго в районе проекции зоны для печати участковой комиссии не ближе 15 мм от левого и верхнего краев листа. Допускается использование марок размером не более 40х20 мм, плотностью не более 170 г/м 2.
При вычеркивании из бюллетеня данных выбывших кандидатов необходимо пользоваться только шариковой ручкой и следить за тем, чтобы линия вычеркивания проходила через квадрат для отметки избирателя, но не пересекала рамку бюллетеня (слева и справа) и не проходила между квадратами для отметок избирателей.
Оформленные участковой комиссией бюллетени в день, предшествующий дню голосования, проверяются членами участковой комиссии с правом решающего голоса под руководством председателя участковой комиссии и не выдаются избирателям, участникам референдума в следующих случаях:
2) если контур оттиска печати пересекает линии рамки зоны для печати;
3) если обнаружен типографский брак при изготовлении тиража бюллетеней: бледный оттиск базовых линий или их части на бюллетене, базовые линии имеют разрывы или белые вкрапления;
4) если внутри квадратов для отметок избирателей, участников референдума имеются следы типографской краски или иные темные вкрапления, контрастные с цветом бюллетеня;
5) при нарушении правил простановки подписей членов участковой комиссии;
6) при нарушении правил наклеивания специального защитного знака (марки);
7) при нарушении правил вычеркивания данных выбывших кандидатов.
Бюллетени, оформленные с нарушением вышеуказанных правил, откладываются в отдельную пачку и хранятся в сейфе у председателя участковой комиссии отдельно от бюллетеней, предназначенных к выдаче избирателям, участникам референдума, а после окончания голосования погашаются в установленном порядке вместе с неиспользованными бюллетенями.
Правила и образцы оформления бюллетеней приведены в приложении № 2 к настоящей Инструкции.
Если прорезь в переносном ящике для голосования меньше ширины бюллетеня, при проведении досрочного голосования или голосования вне помещения для голосования перед выдачей избирателю, участнику референдума бюллетеня можно предварительно сложить его так, чтобы линия сгиба проходила только между квадратами для отметок избирателя, участника референдума (линию сгиба рекомендуется не фиксировать).
После проставления избирателем, участником референдума отметки бюллетень складывается избирателем по заранее подготовленной линии сгиба и опускается в переносной ящик для голосования или вкладывается в конверт.
2.5. Классификация бюллетеней, обрабатываемых КОИБ
Бюллетени классифицируются КОИБ следующим образом:
— «Действительный», если он является бюллетенем установленной формы (геометрические параметры бюллетеня соответствуют исходным данным), на нем проставлен оттиск печати соответствующей комиссии, отметки избирателя, участника референдума проставлены только в допустимом количестве квадратов.
— «Недействительный», если он является бюллетенем установленной формы, на нем проставлен оттиск печати соответствующей комиссии, но отметки избирателя, участника референдума не проставлены ни в одном квадрате, либо если в нем число отметок в квадратах превышает число отметок, установленное законом, либо содержит отметку избирателя, проголосовавшего досрочно, в квадрате напротив фамилии выбывшего кандидата, избирательного объединения.
— «Неустановленной формы», если он не имеет оттиска печати комиссии, либо на оттиске печати указан номер, не соответствующий номеру данного избирательного участка, участка референдума, либо число, размер и расположение квадратов для отметок избирателей, участников референдума не соответствует геометрии бюллетеня установленной формы, либо нарушены правила подготовки бюллетеня, определенные пунктом 2.4 настоящей Инструкции.
Бюллетень, классифицированный КОИБ как «Недействительный» или «Неустановленной формы», маркируется перфорацией (просечками) в верхней или нижней части бюллетеня (в зависимости от того, какой стороной избиратель, участник референдума опустил бюллетень в сканер КОИБ):
Результаты классификации бюллетеня, опущенного в сканер КОИБ, можно просматривать только в режиме тестирования на информационном табло КОИБ.
Требования к изготовлению бюллетеней для голосования на выборах, референдуме с использованием КОИБ приведены в приложении № 3 к настоящей Инструкции.
Данные классификационные требования не предъявляются к бюллетеням с внесенными в них данными о кандидатах, списках кандидатов после изготовления тиража бюллетеней.
2.6. Правила ввода бюллетеней в сканер КОИБ
Операторы КОИБ в день голосования при необходимости консультируют избирателей, участников референдума только по порядку ввода бюллетеней в сканер КОИБ и следят за соблюдением следующих правил:
— бюллетени вводятся в сканер только при горящем зеленом индикаторе;
— бюллетени помещаются в лоток сканера только по одному и в расправленном виде;
— складывать бюллетени недопустимо;
Правила ввода бюллетеней должны быть изложены на плакатах, размещаемых в районе информационного стенда и места установки КОИБ.
Возврат бюллетеней сканером КОИБ происходит автоматически в следующих случаях:
— при одновременном вводе двух или более бюллетеней;
— при вводе сложенного бюллетеня;
— при вводе бюллетеня под углом больше допустимого;
— при вводе бюллетеня со значительным смещением в сторону (не по направляющим);
— при задержке бюллетеня рукой во время ввода;
— при вводе рваного или очень мятого бюллетеня.
Возвращенный бюллетень не учитывается КОИБ, показания счетчика бюллетеней, опущенных в сканер, при возврате не изменяются.
В случаях возврата бюллетеня следует повторно ввести его в сканер с точным соблюдением правил ввода.
При неоднократном возврате бюллетеня следует предложить избирателю, участнику референдума заменить бюллетень.
3. Организация работы участковой комиссии в день, предшествующий дню голосования
Подготовка КОИБ к работе в день, предшествующий дню голосования, и проведение всех работ в этот день выполняется операторами КОИБ в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ в день, предшествующий дню голосования, (приложение № 4 к настоящей Инструкции) и Руководством оператора КОИБ, входящим в комплект эксплуатационной документации.
Для подготовки комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ и тренировки председатель участковой комиссии выдает по акту (приложение № 5 к настоящей Инструкции) соответствующее количество бюллетеней из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией, операторам КОИБ, которые в центральной части каждого бюллетеня (на информации о кандидатах, об избирательных объединениях, на тексте вынесенного на референдум вопроса) шариковой ручкой наносят надпись «ТЕСТ» на бюллетенях для проведения тестирования КОИБ и надпись «ТРЕНИРОВКА» на бюллетенях для проведения тренировки (правила подготовки и образцы оформления бюллетеней для проведения тестирования КОИБ и тренировки приведены в приложении № 6 к настоящей Инструкции).
Для проведения тестирования КОИБ и тренировки председатель участковой комиссии выдает по акту (приложение № 7 к настоящей Инструкции) операторам КОИБ ключевые дискеты с исходными данными из ГАС «Выборы» о проводимых на избирательном участке, участке референдума выборах, референдумах, подготовленные вышестоящей комиссией.
Операторы КОИБ осуществляют сборку КОИБ в помещении для голосования в соответствии с Инструкцией по монтажу-демонтажу «КОИБ-2003», входящей в комплект эксплуатационной документации. Во время сборки необходимо удостовериться, что технологические разъемы на задней панели сканера КОИБ закрыты крышкой, опечатанной печатью специализированного сервисного центра ГАС «Выборы».
Проверка работоспособности КОИБ производится после его сборки и включает в себя: настройку КОИБ; тестирование КОИБ; проведение голосования в тренировочном режиме.
3.1. Настройка КОИБ
При настройке КОИБ на запрос «Введите номер УИК» оператор вводит номер соответствующего избирательного участка, участка референдума затем проверяет установленные на КОИБ дату и время и осуществляет загрузку исходных данных с ключевых дискет. Сразу после загрузки исходных данных оператор КОИБ распечатывает их на принтере и проверяет правильность исходной информации с описанием выборов, референдума, записанной на ключевых дискетах. Операция «Прием исходных данных» должна быть выполнена оператором с каждой ключевой дискеты по очереди (дискеты не должны быть одновременно вставлены в дисководы обоих сканеров).
Операторы КОИБ получают у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах, при необходимости выполняют процедуру снятия позиций с голосования, проверяют по распечатке правильность снятия кандидатур (избирательных объединений) и передают распечатку председателю участковой комиссии.
Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии.
3.2. Проведение тестирования КОИБ
После проведения настройки КОИБ операторы с помощью комплекта бюллетеней для проведения тестирования КОИБ в день, предшествующий дню голосования, выполняют тестирование для проверки правильности классификации каждым сканером КОИБ бюллетеней (опускают комплект бюллетеней для тестирования КОИБ, считывают информацию на информационном табло сканера и убеждаются, что сканер правильно классифицирует отметки в квадратах). КОИБ считается работоспособным, если каждым сканером были правильно классифицированы все бюллетени из комплекта для проведения тестирования КОИБ.
Распечатка результатов тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии.
3.3. Работа в тренировочном режиме
При работе в тренировочном режиме операторы выполняют следующие процедуры:
1. Опускают бюллетени из комплекта бюллетеней для проведения тренировки в день, предшествующий дню голосования, в режиме голосования «Стационарный» и в режиме голосования «Переносной».
2. Распечатывают на КОИБ «Результаты голосования» в тренировочном режиме и передают их председателю участковой комиссии.
Распечатка результатов голосования подписывается председателем и секретарем участковой комиссии.
3. Вводят в КОИБ данные строк протокола участковой комиссии, которые не могут быть подсчитаны автоматически, для составления протоколов в тренировочном режиме по каждому уровню выборов, референдума, после чего на КОИБ формируются протоколы об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума по всем уровням выборов, референдума (с выполненными контрольными соотношениями).
4. Распечатывают протоколы об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума, проводят ручной подсчет голосов и сравнивают данные, содержащиеся в распечатках протоколов, с результатами ручного подсчета и данными, содержащимися в распечатке «Результаты голосования». Проверяют правильность маркировки просечками недействительных бюллетеней и бюллетеней неустановленной формы.
5. Передают протоколы об итогах голосования в тренировочном режиме на дискетах председателю участковой комиссии для передачи в вышестоящую комиссию.
6. После получения подтверждения из вышестоящей комиссии по указанию председателя участковой комиссии завершают работу и выключают сканеры в соответствии с Руководством оператора КОИБ.
После завершения работ в день, предшествующий дню голосования, операторам КОИБ необходимо в тот же день:
— после внесения в соответствующий акт записей о возврате ключевых дискет сдать председателю участковой комиссии на ответственное хранение до начала работ по подготовке КОИБ в день голосования комплект ключевых дискет для КОИБ;
— после внесения в соответствующий акт записей о возврате бюллетеней сдать председателю участковой комиссии для последующего погашения в соответствии с законами о выборах, референдумах бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ и тренировки в день, предшествующий дню голосования.
Использованные для проведения тестирования КОИБ в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования и тренировки в день, предшествующий дню голосования, бюллетени необходимо после окончания голосования в день голосования погасить с соблюдением требований, установленных законом, после составления акта об использовании этих бюллетеней для проверки работоспособности КОИБ (приложение № 8 к настоящей Инструкции).
Недопустимо предварительно гасить бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ и тренировки.
4. Организация работы участковой комиссии в день голосования до открытия помещения для голосования и в ходе голосования
4.1. Подготовка КОИБ к проведению голосования в день голосования
Члены участковой комиссии в день голосования собираются в помещении для голосования не позднее чем за час до начала времени голосования.
Контроль за работой всего комплекса осуществляется операторами КОИБ в день голосования в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ в день голосования (приложение № 9 к настоящей Инструкции) и Руководством оператора КОИБ.
Операторам КОИБ необходимо:
1. Получить у председателя участковой комиссии по актам комплект ключевых дискет КОИБ и комплект бюллетеней для проведения тестирования КОИБ в день голосования.
2. Включить КОИБ и выполнить следующие операции:
— ввести номер избирательного участка, участка референдума;
— проверить установленные на КОИБ дату и время на соответствие текущим значениям;
— проверить время начала и окончания голосования;
— загрузить исходные данные с ключевой дискеты.
3. Уточнить у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах. В случае необходимости выполнить процедуру снятия позиций с голосования в соответствии с Руководством оператора КОИБ.
4. Распечатать исходные данные и передать распечатку председателю участковой комиссии.
Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии.
5. Выполнить тестирование КОИБ с помощью комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ в день голосования.
6. Распечатать результаты тестирования и передать распечатку председателю участковой комиссии.
Распечатка результатов тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии.
Подписанные распечатки исходных данных и результатов тестирования вкладываются в конверт для документации и передаются в вышестоящую комиссию.
7. Извлечь бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ в день голосования, из накопителей всех сканеров и после внесения записей о возврате в соответствующий акт сдать их для последующего погашения председателю участковой комиссии.
8. Доложить по телефонам «горячей линии технической поддержки» о готовности КОИБ к проведению голосования на избирательном участке, участке референдума.
При подготовке КОИБ к проведению голосования в день голосования до его начала вправе присутствовать и наблюдать за процессом подготовки КОИБ члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представители средств массовой информации, наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели. Председатель участковой комиссии в обязательном порядке оповещает всех присутствующих о порядке проведения тестирования, его начале и результатах.
4.2. Проведение голосования
В день голосования во время, определенное законом, председатель участковой комиссии объявляет об открытии помещения для голосования.
По указанию председателя участковой комиссии операторы КОИБ переводят КОИБ в режим голосования «Стационарный» и убирают клавиатуры под верхние крышки сканеров КОИБ.
Перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии и лицам, указанным в пункте 4.1 настоящей Инструкции:
— информационные табло всех сканеров КОИБ с отображением «Принято: 0»;
— пустые переносные ящики для голосования (и опечатывает их);
— переносные ящики с бюллетенями, заполненными досрочно проголосовавшими избирателями, участниками референдума.
Операторы КОИБ устанавливают сканеры на накопители, закрывая оба отсека, опечатывают отсеки для ручного голосования и соединения сканеров с накопителями.
В случае проведения голосования с использованием бюллетеней с внесенными в них данными о кандидатах, списках кандидатов после изготовления тиража бюллетеней такие бюллетени также опускаются в КОИБ. Подсчет голосов избирателей по этим бюллетеням и составление протокола об итогах голосования производится вручную.
Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.
После совершения указанных действий председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в КОИБ. Если на конверте отсутствуют соответствующие реквизиты либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы по соответствующему округу, все извлеченные из данного конверта бюллетени признаются недействительными, о чем составляется акт. На квадратах, расположенных на лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, наименований избирательных объединений, позиций «Да» и «Нет» («За» и «Против») вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии, после чего председатель участковой комиссии опускает эти бюллетени в КОИБ.
4.2.1. Определение числа проголосовавших избирателей, участников референдума
В течение дня голосования в режиме голосования «Стационарный» во время, определенное вышестоящей комиссией, операторы КОИБ считывают показания со счетчиков всех сканеров КОИБ, суммируют их, делят на количество типов используемых при голосовании бюллетеней, после чего получившееся число проголосовавших избирателей, участников референдума сообщают председателю участковой комиссии, который передает эти данные в вышестоящую комиссию.
4.2.2. Действия операторов КОИБ в нештатных ситуациях, возникших в ходе голосования
В случае возникновения нештатных ситуаций операторы КОИБ немедленно информируют председателя участковой комиссии, сообщают по телефонам «горячей линии технической поддержки» и пытаются устранить неисправность в соответствии с Руководством оператора КОИБ и рекомендациями специалистов группы технической поддержки.
Застревание бюллетеня в сканере. В случае застревания бюллетеня в сканере КОИБ (сканер не принимает бюллетени, на верхней панели сканера мигает красный индикатор) необходимо в присутствии избирателя, участника референдума:
— открыть верхнюю крышку сканера;
— приподнять верхнюю часть механизма протяжки бюллетеней;
— аккуратно, без рывков извлечь застрявший бюллетень, не нарушая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума;
— опустить верхнюю часть механизма протяжки бюллетеней;
— опустить верхнюю крышку сканера;
— предложить избирателю, участнику референдума расправить извлеченный бюллетень (или заменить его, если он оказался испорченным и не принимается КОИБ);
— после включения зеленого индикатора на верхней панели сканера предложить избирателю, участнику референдума ввести бюллетень в сканер повторно.
Если восстановить работоспособность сканера не удалось, необходимо проинформировать председателя участковой комиссии и вызвать на избирательный участок, участок референдума группу технической поддержки.
В это время голосование продолжается на работоспособных сканерах КОИБ.
В случае продолжительного временного (отключилось, но не включилось и время включения неизвестно) отключения электропитания необходимо:
— сообщить об этом по телефонам «горячей линии технической поддержки»;
— при наличии в помещении для голосования непроголосовавших избирателей, участников референдума выключить все сканеры КОИБ и принтер;
— по указанию председателя участковой комиссии открыть крышку отсека для ручного голосования на одном КОИБ и предложить избирателям, участникам референдума опускать бюллетени в отсек для ручного голосования КОИБ.
После восстановления электропитания в помещении для голосования необходимо:
— включить все сканеры КОИБ и принтер;
— подождать загрузки сканеров (примерно 2 минуты);
— убедиться, что сканеры КОИБ готовы к приему бюллетеней (включились зеленые индикаторы на верхних панелях);
— закрыть крышку отсека для ручного голосования и опечатать место соединения крышки с накопителем;
— предложить избирателям продолжить голосование с использованием КОИБ;
— сообщить о восстановлении работы КОИБ по телефонам «горячей линии технической поддержки».
Если после консультации со специалистами группы технической поддержки и выполнения их рекомендаций сканер КОИБ остается неработоспособным, операторы КОИБ должны вызвать группу технической поддержки на избирательный участок, участок референдума.
Если специалистам группы технической поддержки не удалось восстановить работоспособность сканера КОИБ, председатель участковой комиссии совместно с членами участковой комиссии составляет акт о неработоспособности данного сканера КОИБ и докладывает об этом в вышестоящую комиссию. Акт о неработоспособности сканера КОИБ передается в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола участковой комиссии об итогах голосования.
Голосование избирателей, участников референдума продолжается на работоспособных сканерах КОИБ.
В случае выхода из строя главного сканера необходимо переподключить принтер к подчиненному (исправному) сканеру, который автоматически становится главным.
Отказ всех сканеров КОИБ. В случае отказа всех сканеров КОИБ во время голосования операторы КОИБ немедленно информируют об этом председателя участковой комиссии, сообщают по телефону «горячей линии» в группу технической поддержки. Если попытка восстановить работоспособность КОИБ путем перезагрузки окажется неудачной, участковая комиссия выполняет следующие действия:
— открывает крышки отсеков для ручного голосования на всех КОИБ, и избиратели, участники референдума опускают бюллетени в накопители бюллетеней;
— составляет акт о неработоспособности сканеров КОИБ и докладывает об этом в вышестоящую комиссию. Акт о неработоспособности КОИБ передается в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума и составление протокола об итогах голосования в данном случае производится вручную.
5. Организация работы участковой комиссии после окончания голосования в помещении для голосования
По окончании голосования участковая комиссия производит соответствующие действия, определенные законом.
После оглашения итоговых данных, полученных в результате работы со списком избирателей, участников референдума, и внесения их в соответствующие строки увеличенных форм протоколов, участковая комиссия в присутствии лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов, производит следующие действия.
Если в течение дня голосования на любом из КОИБ использовался отсек для ручного голосования, участковая комиссия проверяет неповрежденность печатей (пломб) на отсеке для ручного голосования на данном КОИБ, открывает его, затем председатель участковой комиссии опускает все содержащиеся в нем бюллетени в сканер в режиме «Стационарный» таким образом, чтобы не нарушалась тайна волеизъявления. Обнаруженные поврежденные бюллетени в сканер не опускаются. Участковая комиссия в соответствии с пунктом 17 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1 решает вопрос о действительности всех таких бюллетеней и впоследствии составляет вручную протокол об итогах голосования, суммируя полученные данные этих бюллетеней с данными протокола об итогах голосования, составленного посредством КОИБ.
Если печать (пломба) повреждена, о выявленном повреждении участковая комиссия составляет акт, в котором указывает причину повреждения и излагает свои выводы.
После выполнения вышеуказанных действий КОИБ переводится в режим голосования «Переносной».
5.1. Организация работы участковой комиссии с переносными ящиками для голосования
Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Если печать (пломба) повреждена, участковая комиссия составляет акт о выявленном повреждении, в котором указывает причину повреждения и излагает свои выводы.
Подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в соответствующую строку увеличенной формы протокола об итогах голосования.
Если число обнаруженных в переносном ящике бюллетеней установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, округу референдума больше количества заявлений избирателей, содержащих отметку о получении бюллетеня, все бюллетени для голосования по соответствующему округу, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием этого ящика для голосования.
Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается и вносится в указанный акт. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных кандидатов, списков кандидатов, на квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.
Затем председатель участковой комиссии опускает все бюллетени установленной формы, извлеченные из переносного ящика для голосования, в КОИБ.
Аналогичные действия проводятся со вторым и третьим (при их наличии) переносными ящиками для голосования.
Порядок работы с бюллетенями, находившимися в переносных ящиках для голосования, заполненными досрочно проголосовавшими избирателями, участниками референдума, аналогичен порядку, приведенному выше.
После проведения указанных операций операторы переводят КОИБ в режим подведения итогов.
6. Организация работы участковой комиссии по составлению протокола об итогах голосования для подписания членами участковой комиссии
По указанию председателя участковой комиссии операторы распечатывают результаты голосования на избирательном участке, участке референдума с проставлением даты и времени распечатки. Полученные распечатки передаются председателю участковой комиссии.
Распечатки результатов голосования подписываются председателем и секретарем участковой комиссии с указанием даты и времени подписания и заверяются печатью участковой комиссии, а затем оглашаются. Данные, содержащиеся в этих распечатках, заносятся в увеличенные формы протоколов участковой комиссии. Образец формы распечатки результатов голосования приведен в приложении № 10 к настоящей Инструкции.
Подписанные и заверенные распечатки результатов голосования направляются в вышестоящую комиссию вместе с протоколом об итогах голосования участковой комиссии.
Для составления протокола об итогах голосования операторы КОИБ получают у председателя участковой комиссии данные строк протокола участковой комиссии, которые не могут быть подсчитаны КОИБ автоматически.
Операторами КОИБ производится клавиатурный ввод числовых значений соответствующих строк из увеличенной формы протокола согласно запросам на информационном табло главного сканера.
КОИБ производит проверку контрольных соотношений данных протокола и на информационное табло выводится информация о совпадении либо несовпадении контрольных соотношений.
Если на информационном табло содержится информация о невыполнении контрольных соотношений, необходимо в первую очередь распечатать на принтере КОИБ невыполненные контрольные соотношения и введенные оператором данные, проверить правильность ввода числовых значений из соответствующих строк увеличенной формы протокола.
В том случае, если на информационном табло содержится информация, что число полученных участковой комиссией бюллетеней не равно сумме выданных и погашенных бюллетеней, участковая комиссия проводит проверку данных, внесенных на каждый лист списка избирателей, суммарных данных, занесенных на последний лист списка избирателей, а также правильность подсчета погашенных бюллетеней.
Если контрольные соотношения выполняются, в этих строках протокола проставляется цифра «0».
В том случае, если на информационном табло содержится информация, что число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, плюс число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, не равно числу недействительных бюллетеней плюс числу действительных бюллетеней либо число действительных бюллетеней не равно сумме голосов, поданных за всех кандидатов, списки кандидатов, число голосов, поданных за каждый вопрос референдума и против каждого вопроса референдума, за каждый альтернативный вопрос референдума, участковая комиссия проводит ручной подсчет голосов.
После составления протокола об итогах голосования с выполненными контрольными соотношениями оператор КОИБ распечатывает протокол участковой комиссии об итогах голосования в двух экземплярах для подписания, полученные распечатки передаются председателю участковой комиссии. Требования к форме протокола участковой комиссии об итогах голосования, выдаваемого на печать КОИБ, приведены в приложении № 11 к настоящей Инструкции.
Участковая комиссия сравнивает данные, содержащиеся в полученной распечатке протокола участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума, с данными, содержащимися в ранее полученной распечатке результатов голосования. В случае несовпадения данных, содержащихся в распечатках, участковая комиссия проводит ручной подсчет голосов.
Председатель участковой комиссии оглашает данные строк протокола, подсчитанные КОИБ, которые заносятся в увеличенную форму протокола.
В случае поступления обоснованных жалоб (заявлений), касающихся процедуры подсчета голосов, от лиц, присутствующих при подсчете голосов, участковая комиссия, использовавшая КОИБ, вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного подсчета голосов без использования КОИБ (ручной подсчет), по итогам которого либо составляется протокол об итогах голосования (в случае разницы более чем в один процент, определяемой делением разницы между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием КОИБ, на большее число голосов, но не менее трех единиц между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с помощью КОИБ, хотя бы по одной из определенных законом строк протокола участковой комиссии об итогах голосования) с отметкой «Повторный», либо подписывается протокол, составленный с помощью КОИБ. Составляется акт (приложение № 12 к настоящей Инструкции) о совпадении данных, полученных в ходе ручного подсчета голосов, с первоначальными данными, который вместе с протоколом участковой комиссии об итогах голосования направляется в вышестоящую комиссию. Критерии определения необходимости составления протокола с отметкой «Повторный» приведены в таблице:
Составление протокола с отметкой «Повторный»
Жалобы могут быть признаны обоснованными, если они указывают, в частности, на следующие имевшие место обстоятельства:
— не была проведена или проведена не полностью процедура тестирования КОИБ в день голосования;
— лицам, указанным в пункте 4.1 настоящей Инструкции, было отказано в возможности наблюдения за процедурой тестирования КОИБ;
— в ходе голосования и при подготовке протокола об итогах голосования происходили неоднократные отказы КОИБ;
— сумма показаний счетчиков опущенных бюллетеней на информационных табло всех КОИБ отличаются от количества выданных бюллетеней по всем уровням выборов в большую сторону;
— нет возможности распечатать протокол из-за отказа принтера;
— отказ всех сканеров на участке;
— отключение электропитания на участке не восстановлено до подведения итогов голосования;
— КОИБ не был опечатан либо печати повреждены;
— КОИБ не был переведен из режима тестирования в режим голосования «Стационарный» либо из режима голосования «Стационарный» в режим голосования «Переносной»;
— данные, содержащиеся в распечатке результатов голосования не соответствуют данным, содержащимся в распечатке протокола об итогах голосования;
— другие обоснованные жалобы, если участковая комиссия признает их таковыми.
Перед подписанием протокола об итогах голосования сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу, вносятся в каждый экземпляр протокола вручную. Проводится проверка контрольных (логических) соотношений в установленном порядке.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования.
Копии протоколов могут изготавливаться с помощью КОИБ.
Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, референдум, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры, листы (часть листа), от которых были отделены специальные знаки (марки). Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.
Второй экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования предоставляется для ознакомления лицам, присутствовавшим при подсчете голосов, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией.
После подписания протокола об итогах голосования и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, оператор по указанию председателя участковой комиссии извлекает из дисководов сканеров обе ключевые дискеты и после внесения в соответствующий акт записей о возврате ключевых дискет передает их председателю участковой комиссии для передачи в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола.
В случае одновременного проведения выборов и (или) референдумов разных уровней действия по подготовке протоколов об итогах голосования на соответствующих выборах и (или) референдумах проводятся аналогичным образом.
После подписания всех протоколов об итогах голосования участковая комиссия извлекает бюллетени из накопителей бюллетеней КОИБ и упаковывает их в мешки или коробки без сортировки. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны в пункте 4.1 настоящей Инструкции и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи.
Бюллетени, по которым подсчет голосов проводился автоматизированным способом, упаковываются в мешки или коробки без сортировки.
7. Контрольный (ручной) подсчет голосов
Законом, а в случае его отсутствия решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может быть предусмотрено, что в пределах территории, на которой действует одна территориальная комиссия, не менее чем на 5 процентах определяемых жребием избирательных участков (но не менее чем на трех избирательных участках), где использовались технические средства подсчета голосов, проводится контрольный подсчет голосов избирателей, участников референдума непосредственно членами участковых комиссий с правом решающего голоса (ручной подсчет голосов). При этом жеребьевка проводится вышестоящей комиссией в течение получаса после окончания времени голосования, а результаты жеребьевки доводятся до сведения каждой участковой комиссии незамедлительно. При совмещении дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней порядок проведения контрольного подсчета голосов определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации либо соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня проводимых выборов.
Контрольный (ручной) подсчет голосов избирателей, участников референдума производится непосредственно членами участковых комиссий с правом решающего голоса.
О возможности проведения контрольного (ручного) подсчета голосов должны быть оповещены все лица, присутствующие при установлении итогов голосования на избирательном участке, участке референдума.
Если по итогам жеребьевки участковая комиссия не попадает в число комиссий, проводящих контрольный (ручной) подсчет, то она обеспечивает сохранность избирательных бюллетеней и всей избирательной документации (бюллетеней для голосования на референдуме и всей документации референдума). При этом члены участковой комиссии после оповещения присутствующих о возможности проведения по решению вышестоящей комиссии ручного подсчета голосов дожидаются соответствующего телефонного сообщения.
Если участковая комиссия обязана произвести контрольный (ручной) подсчет по итогам жеребьевки либо в соответствии с решением вышестоящей комиссии о проведении ручного подсчета голосов на всех избирательных участках, участках референдума, она проводит ручной подсчет голосов в установленном законом порядке.
По итогам контрольного (ручного) подсчета составляется акт о совпадении данных, полученных в ходе ручного подсчета голосов, с первоначальными данными (приложение № 12 к настоящей Инструкции) либо составляется протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный» (в случае разницы более чем в один процент, определяемой делением разницы между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием КОИБ, на большее число голосов, но не менее трех единиц между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с помощью КОИБ, хотя бы по одной из определенных законом строк протокола участковой комиссии об итогах голосования). Указанный акт вместе с протоколом участковой комиссии об итогах голосования направляется в вышестоящую комиссию. Председатель участковой комиссии избирательного участка, участка референдума, определенного жребием для проведения контрольного (ручного) подсчета голосов, непосредственно после установления результатов контрольного (ручного) подсчета голосов информирует о полученных результатах вышестоящую комиссию.
8. Размещение вышестоящей комиссией протоколов участковых комиссий об итогах голосования в базу данных ГАС «Выборы»
Протоколы участковых комиссий об итогах голосования, переданные в вышестоящую комиссию, помещаются системным администратором в базу данных ГАС «Выборы».
Председатель, секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, доставивший протокол участковой комиссии об итогах голосования в вышестоящую комиссию, после занесения данных протокола в увеличенную форму сводной таблицы передает первый экземпляр протокола с приложенными к нему документами и ключевыми дискетами члену вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность составления протокола участковой комиссии, его соответствие требованиям закона.
Системный администратор КСА ГАС «Выборы» в присутствии председателя, секретаря или иного члена участковой комиссии с правом решающего голоса и члена группы контроля из числа членов вышестоящей комиссии с правом решающего голоса вводит в ГАС «Выборы» данные протокола участковой комиссии с ключевой дискеты и распечатывает их для сверки с первым экземпляром протокола участковой комиссии.
Если данные протокола участковой комиссии, содержащиеся в компьютерной распечатке с ключевой дискеты, не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре протокола участковой комиссии, вышестоящая комиссия, организующая ввод данных протоколов участковых комиссий в базу данных ГАС «Выборы», принимает мотивированное решение либо о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, либо о корректировке соответствующих данных протокола этой участковой комиссии, введенных в базу данных ГАС «Выборы» с ключевой дискеты, в соответствии с первым экземпляром протокола участковой комиссии.
Если ввести данные протокола участковой комиссии в базу данных ГАС «Выборы» и получить компьютерные распечатки данных протокола участковой комиссии с обеих ключевых дискет не удается, системный администратор вводит в ГАС «Выборы» данные из протокола участковой комиссии и распечатывает их для сверки с первым экземпляром протокола участковой комиссии.
Факт соответствия данных из протокола участковой комиссии, размещенных в базе данных ГАС «Выборы», данным первого экземпляра протокола и передачи компьютерной распечатки (компьютерных распечаток) председателю, секретарю или иному члену участковой комиссии с правом решающего голоса фиксируется в акте (приложение № 13 к настоящей Инструкции). После этого член вышестоящей комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу вышестоящей комиссии.
В любых случаях несоответствия компьютерной распечатки (компьютерных распечаток) первому экземпляру протокола участковой комиссии эта компьютерная распечатка (компьютерные распечатки) приобщается (приобщаются) ко второму экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.
Данные всех протоколов, введенные с ключевых дискет, сохраняются в базе данных ГАС «Выборы».
Если протокол участковой комиссии об итогах голосования составлен в соответствии с предъявляемыми к составлению протокола требованиями, председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вышестоящей комиссии протокол об итогах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола участковой комиссии об итогах голосования.
9. Демонтаж и возврат КОИБ
После завершения всех работ операторы КОИБ с разрешения председателя участковой комиссии демонтируют КОИБ, развернутый на избирательном участке, участке референдума, и упаковывают в упаковочную тару в соответствии с Инструкцией по монтажу-демонтажу «КОИБ-2003».
Возврат КОИБ с избирательных участков, участков референдума после окончания выборов, референдумов осуществляется по графику, утвержденному вышестоящей комиссией.
1 При проведении референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применяются нормы соответствующих законов.
2 При проведении референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применяются нормы соответствующих законов.
3 При проведении референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применяются нормы соответствующих законов.
4 При проведении референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применяются нормы соответствующих законов.
