Здание Двенадцати коллегий в Петербурге. Неизвестный художник третьей четверти XVIII века. По гравюре Е. Г. Внукова с рисунка М. И. Махаева
Коллегии
Коллегии –это органы центральной государственной власти, которые были утверждены Петром I в 1718-1720 гг. Специально для них было сооружено здание Двенадцати коллегий в Санкт-Петербурге, которое находится и сейчас на Васильевском острове. Автором проекта был архитектор Д.Трезини.
Преимущества коллегий по сравнению с приказами
Коллегиальность принятия решений, совещательный характер принятия решений членами коллегий («все лучшее устроение через советы бывает»)
1716- первая попытка создания коллегии – создана Торговая коллегия
1717 – официальное начало складывания коллегиальной системы государственного управления.
1718 – было сформировано 9 коллегий
1720 – образована Юстиц- коллегия Лифляндских и Эстляндских дел
1721- образована Вотчинная коллегия
1722- разделение Берг-мануфактур-коллегии на Берг-коллегию и мануфактур- коллегию
1726- создана Коллегия экономии
1802 – Александр I заменил коллегии министерствами.
Компетенции коллегий при Петре I
Коллегии
Компетенция
Первые Президенты коллегий при ПетреI
Коллегия чужестранных дел
Управление государственными доходами
Контроль за судопроизводством
Распределение государственных рас ходов, составление штатов всех ведомств
Проведение финансового контроля со стороны государства
Руководство армией( комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутных войск)
Адмиралтейств- коллегия
Руководство флотом
Вотчинная коллегия
Духовная коллегия ( 1721)
Главный магистрат( 1720)
Контроль за городским управлением
Структура коллегий
3-4 коллежских советника
4 коллежских асессора ( заседателя)
— актуариус регистрировал и составлял акты)
Генеральный регламент
В 1720 году Пётр I учредил Генеральный регламент, который определял компетенции той или иной коллегии.
Работа коллегий
Рабочий день начинался в 6 или 8 часов утра (это зависело от времени года)
Продолжительность рабочего дня – 5 часов
Работа велась ежедневно, кроме воскресенья и праздничных дней.
Канцелярия коллегии готовила дела. Далее они отправлялись на рассмотрение в Общее присутствие коллегий. Решение должно было быть принято большинством голосов. Если решение не принималось, то вопрос передавался на рассмотрение Сената.
Всё делопроизводство в коллегии вёл секретарь, у него же хранилась печать коллегии.
Значение коллегий
Плюсы
Минусы
Создана централизованная система управления государством
Некоторые коллегии могли выполнять примерно одни и те же функции ( например, Берг- и Мануфактур- коллегии).
Государственным управлением охвачены многие сферы общественной жизни
Не все сферы жизни были охвачены деятельностью коллегий. Долгое время вне их компетенций оставались полиция, почта, медицина и даже образование.
Чёткое распределений функций между коллегиями
Решение принималось коллегиально, поэтому спросить за результаты деятельности конкретного человека было невозможно. Это осложняло контроль за деятельностью коллегий.
Генеральный регламент определял единые нормы деятельности всех коллегий
Таким образом, создание коллегий вместо приказов было значительным шагом вперёд в реформировании органов государственного управления. Однако существенные отрицательные моменты привели к тому, что в начале XIX века Александр I заменил коллегии министерствами, которые существуют и до сих пор.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна
Коллегии Петра 1: список и их функции
Коллегии, созданные Петром 1, были предложены императору теоретиком Лейбницем. Сам Петр задумывал перенесли западноевропейскую систему управления в Россию, обращая особое внимание на опыт Швеции. Именно там устройство власти было коллегиальным.
Введение
До введения коллегий Петра 1 за границу посылались подданные, чтобы изучить особенности подобного устройства. Из других стран в Россию приглашали специалистов, которые содействовали организации новых учреждений. Однако во главе их оказывались всегда россияне.
Вам будет интересно: Заискивать — это что такое: толкование
Официально коллегии Петра 1 и их функции были определены в 1719 году. В каждой из них имелись свои уставы. Общее число коллегий – 12.
Подчинение
Сенат и коллегии при Петре 1 находились в строгой иерархической цепочке. Последние подчинялись Сенату, но в разной мере. Больше всего самостоятельности было у военной и морской коллегий. В каждой из них имелись свои присутствие, канцелярия.
Отличия
Коллегии Петра 1 позволили сделать ведомственное управление намного проще. Однако на практике нередко обладающие самым большим влиянием лица влияли на ключевые решения, а вот коллегиальные принимались далеко не всегда.
Причины выбора
Весьма закономерным является вопрос, почему коллегии Петра 1 создавались именно по шведскому образцу. Все дело в том, что в те времена образцовой считалась именно система Швеции. Император не видел в российских реалиях подобных примеров. Он принял решение не изобретать особый русский корабль и решил попросту построить эффективный фрегат по западному образцу.
Отправление функций
Вводя коллегии, Петр 1 подразумевал, что решения здесь будут приниматься в ходе совещаний. Но после введения они претерпевали постоянные изменения, и к концу правления императора их осталось всего 10.
Изначальная идея совещательных решений оказалась погребенной под влиянием сильнейших членов коллегий. Причина крылась в том, что коллегиальность не документировалась строго. Сам Петр считал, что наличие большого количества членов в органах власти приведет к тому, что беззаконие будет сложнее скрыть. Ведь одному человеку намного проще нарушить закон, чем делать это на глазах у многих: хоть один, но способен его выдать.
По царской задумке, каждое дело должно было решаться большинством голосов. В коллегиях заседали и иностранцы. Они считались специалистами своего дела, и их к власти привлекали, чтобы русские начинающие управленцы учились у опытных товарищей. Иностранцам путь в президенты коллегий был закрыт указом Петра. Однако вице-президентами становились иноземцы.
Введение коллегиальной системы фактически ликвидировало Приказы. Большинство новых учреждений функционировало на протяжении долгого времени: они исчезали только в ходе реформ Екатерины II и Александра I. Петр подписал указ о создании коллегий в 1719 году. Реализация же его задумок имела тенденцию затягиваться.
Президента для каждой коллегии назначал непосредственно Сенат. То же касалось и вице-президента. Президент не мог принимать решений без совещаний и участия членов коллегий. Заседали нововведенные органы каждый день, за исключением праздников и воскресенья. Обычно заседания длились по 5 часов. В каждой коллегии был прокурор, обязанностью которого являлось следить за тем, чтобы дела решались исправно.
После петровской реформы функции органов власти оказались четко разграниченными. Это отличало государственный аппарат от прошлого с приказной системой. Недостатком системы стал тот факт, что функции некоторых коллегий смешались на практике: одни могли спокойно заниматься делами других. Кроме того, без внимания оставались полиция, медицина и почта. И в конечном итоге приходилось продолжать реформу в 1720-е годы, вводя дополнительные приказы для этих сфер.
Коллегии
Коллегии как органы власти в России
Здание Двенадцати коллегий в Петербурге. Неизвестный художник третьей четверти XVIII века. По гравюре Е. Г. Внукова с рисунка М. И. Махаева
Коллегии
Коллегии –это органы центральной государственной власти, которые были утверждены Петром I в 1718-1720 гг. Специально для них было сооружено здание Двенадцати коллегий в Санкт-Петербурге, которое находится и сейчас на Васильевском острове. Автором проекта был архитектор Д.Трезини.
Преимущества коллегий по сравнению с приказами
Коллегиальность принятия решений, совещательный характер принятия решений членами коллегий («все лучшее устроение через советы бывает»)
1716- первая попытка создания коллегии – создана Торговая коллегия
1717 – официальное начало складывания коллегиальной системы государственного управления.
1718 – было сформировано 9 коллегий
1720 – образована Юстиц- коллегия Лифляндских и Эстляндских дел
1721- образована Вотчинная коллегия
1722- разделение Берг-мануфактур-коллегии на Берг-коллегию и мануфактур- коллегию
1726- создана Коллегия экономии
1802 – Александр I заменил коллегии министерствами.
Компетенции коллегий при Петре I
Коллегии
Компетенция
Первые Президенты коллегий при ПетреI
Коллегия чужестранных дел
Управление государственными доходами
Контроль за судопроизводством
Распределение государственных рас ходов, составление штатов всех ведомств
Проведение финансового контроля со стороны государства
Руководство армией( комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутных войск)
Адмиралтейств- коллегия
Руководство флотом
Вотчинная коллегия
Духовная коллегия ( 1721)
Главный магистрат( 1720)
Контроль за городским управлением
Структура коллегий
3-4 коллежских советника
4 коллежских асессора ( заседателя)
— актуариус регистрировал и составлял акты)
Генеральный регламент
В 1720 году Пётр I учредил Генеральный регламент, который определял компетенции той или иной коллегии.
Работа коллегий
Рабочий день начинался в 6 или 8 часов утра (это зависело от времени года)
Продолжительность рабочего дня – 5 часов
Работа велась ежедневно, кроме воскресенья и праздничных дней.
Канцелярия коллегии готовила дела. Далее они отправлялись на рассмотрение в Общее присутствие коллегий. Решение должно было быть принято большинством голосов. Если решение не принималось, то вопрос передавался на рассмотрение Сената.
Всё делопроизводство в коллегии вёл секретарь, у него же хранилась печать коллегии.
Значение коллегий
Плюсы
Минусы
Создана централизованная система управления государством
Некоторые коллегии могли выполнять примерно одни и те же функции ( например, Берг- и Мануфактур- коллегии).
Государственным управлением охвачены многие сферы общественной жизни
Не все сферы жизни были охвачены деятельностью коллегий. Долгое время вне их компетенций оставались полиция, почта, медицина и даже образование.
Чёткое распределений функций между коллегиями
Решение принималось коллегиально, поэтому спросить за результаты деятельности конкретного человека было невозможно. Это осложняло контроль за деятельностью коллегий.
Генеральный регламент определял единые нормы деятельности всех коллегий
Таким образом, создание коллегий вместо приказов было значительным шагом вперёд в реформировании органов государственного управления. Однако существенные отрицательные моменты привели к тому, что в начале XIX века Александр I заменил коллегии министерствами, которые существуют и до сих пор.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна
Коллегии в Российской империи и их функции
Реформы Петра I затронули все сферы жизни Российской империи. Устаревшая и неэффективная система приказов требовала скорейшего реформирования, поэтому в начале 18 века в стране начинают создаваться коллегии, ставшие центральными органами отраслевого управления.
Управление коллегиями
В течение 1717-1721 годов согласно высочайшему указу были основаны 12 коллегий. В 1721 году было ликвидировано патриаршество и создана 13-я коллегия – Духовная, позже трансформированная в Синод.
Все коллегии управлялись по одной схеме:
4 советника (генерала)
Каждая из коллегий обладала широкими полномочиями, так в некоторых вопросах они могли выступать в качестве законодательного органа.
Причины создания
Создавая систему коллегий, Петр I старался реформировать государственное управление на западный момент. Большинство из созданных коллегий были созданы не по причины острой необходимости, а из-за желания царя провести прозападные реформы.
Главным поводом к созданию коллегий было учреждение в 1711 году Сената. По мнению царя, новообразованные государственные структуры должны были реформировать устаревшую систему приказов, а именно:
Систематизировать и разделить ведомства, так как подменявшие друг друга приказы, не редко исполняли одинаковые функции, что создавала неразбериху. В то же время некоторые функции иногда не подчинялись не одному приказному производству.
Установить совещательный порядок принятия решений.
За основу для создания коллегий были взяты системы органов управления Швеции и Германии.
Генеральный регламент
В 1720 году императором был утвержден Генеральный регламент, который и регулировал деятельность коллегий. Ним вводилась система делопроизводства – «коллежская». Основной упор делался на коллегиальное принятие решений, так как, по мнению императора, только во время совещаний можно достичь правильного решения.
Функции коллегий
Каждая из образованных коллегий исполняла разные функции, иногда на некоторое время они ликвидировались и восстанавливались заново.
Петровские коллегии при Петре 1 (Таблица)
1. Коллегия чужестранных (иностранных) дел
Внешняя политика государства
Приезды послов и дипломатов, отправка курьеров, организация дипломатических представительств в иностранных государствах. С 1720 года начала управлять яицким казачеством.
2. Военная коллегия
Оснащение, снабжение, вооружение сухопутных войск и управление всей инфраструктурой армии.
Казённые сборы и откупа, контроль соответствия налогов в зависимости от уровня доходов, назначение на должности сборщиков
Контроль за расходами в государстве — выделение государственного финансирования, составление штатов сотрудников и другое
Контроль за финансами
Финансово-счетный контроль за деятельностью всех учреждений, проверки отчетов о потраченных средствах
Все что связано с торговлей, разработка таможенных регламенов и тарифов, регуляция отношений между купцами и государством
Контроль за судопроизводством
Функции высшей апелляционной судебной инстанции по гражданским и уголовным делам. Контролировала суды на местах.
9. Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел
Контроль за судопроизводством
Административно-судебные функции на присоединённых шведских провинцях, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи.
10. Вотчинная коллегия
Функцию контроля земельных наделов дворян (вотчин) — раздача, переход прав владения и регистрация поместий и вотчин, и другие земельные процессы.
11. Духовная коллегия (Правительствующий Синод или Главный магистрат)
Отдельная структура, на правах коллегии. Высший административный орган российской правоверной церкви, образован для ликвидации должности патриарха и встраивании Церкви в институт государства.
Развитие промышленности, разработка законов, касающихся всех уровней производства, была выделена в отдельную структуру из Берг-мануфактур-коллегии
Развитие добывающей промышленности,разработка законов о добыче полезных ископаемых. Была выделена в отдельную структуру из Берг-мануфактур-коллегии.
14. Малороссийская коллегия
Исполняла функции гражданского и военного управления
Вам будет интересно: Заискивать — это что такое: толкование 
