«К таким идеям отношение скорее настороженное» В России начинают вводить ковидные паспорта. Что это значит — отвечает юрист
В России начали вводить ковидные (или антиковидные) паспорта — впервые они могут появиться в Башкирии, идею обсуждают и на Сахалине. В комитете Госдумы по охране здоровья заявили, что нет сомнений в необходимости распространения их на всю страну. Какую юридическую силу будут иметь ковидные паспорта, могут ли грозить санкции за отказ в оформлении такого документа и что в мире думают о подобной практике? Эти вопросы «Лента.ру» задала адвокату, учредителю ООО «Факультет медицинского права» Полине Габай.
19 января 2021 года министр здравоохранения Республики Башкортостан Максим Забелин сообщил, что главными преимуществами антиковидных паспортов станут скидки и преференции по линии министерства образования — возможность посещения родителем образовательного учреждения, пока вход запрещен, а также снятие лимита на посещение больших спортивно-массовых мероприятий.
Есть ли правовые обоснования для его введения?
Как сообщается в СМИ, обладателями антиковидного паспорта будут не только граждане, которые сделали прививку от COVID-19, но и те, кто имеет антитела к коронавирусу.
Как можно заметить, наличие антител к COVID-19 в качестве основания получения антиковидного паспорта уже не вписывается в рамки иммунопрофилактического законодательства, в котором речь идет только о вакцинации
Могут ли такие паспорта стать обязательными? Будут ли легитимны штрафы за отказ оформлять этот документ?
Фото: Сергей Ведяшкин / АГН «Москва»
Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм здесь, на мой взгляд, неприменима, поскольку никаких неблагоприятных последствий для санитарного благополучия не наступит. Задумка антиковидного паспорта состоит в предоставлении привилегий для его обладателя, и неоформление документа только лишит гражданина этих преимуществ.
То есть автоматически паспорта оформят тем, кто переболел COVID-19, а также тем, кто вакцинирован. Получается, что граждан принуждают к прививкам?
Пока официально не были внесены соответствующие изменения в указ главы Республики Башкортостан о введении режима повышенной готовности, категоричный вывод о законности или незаконности введения антиковидных паспортов сделать сложно.
Соглашусь, что, как пишут некоторые СМИ, если наличие антител будет являться основанием снятия режима самоизоляции для лиц старше 65 лет и лиц, имеющих хронические заболевания, потенциал к скрытому принуждению к вакцинации действительно есть. Объясню, что я под этим подразумеваю. Принуждение к вакцинации однозначно незаконно: в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» граждане имеют право отказаться от профилактических прививок.
В свою очередь, отсутствие профилактических прививок влечет запрет для граждан на выезд в определенные страны, пребывание в которых требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень последствий отсутствия профилактических прививок в законе закрытый, поэтому введение, например, прививочных сертификатов для возможности въезда в иностранное государство будет соответствовать законодательству, а вот сохранение режима самоизоляции при отсутствии антител, на мой взгляд, ему противоречит
Получается, что такое важное последствие, как снятие ограничительного режима, ставится в зависимость от индивидуального иммунного ответа: известно, что как после перенесенной болезни, так и после прививки антитела могут у человека так и не выработаться.
Более того, некоторые эксперты заявляют о том, что переносчиком вируса может быть и человек, получивший вакцину от коронавирусной инфекции или переболевший вирусом. Поэтому снятие режима ограничений скорее должно происходить не индивидуально для отдельного человека, а в зависимости от иных факторов. Например, в зависимости от числа новых заражений, от текущей нагрузки на систему здравоохранения и так далее.
Если человек официально не болел ковидом, однако у него есть антитела, — может ли он стать обладателем такого паспорта?
Согласно актуальной девятой версии методических рекомендаций Минздрава, к подтвержденным случаям COVID-19 относят:
— положительный ПЦР-тест или положительный результат экспресс-анализа на вирусные антигены;
— положительный результат на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19.
Фото: Сергей Киселев / АГН «Москва»
При этом, как сообщается, QR-код будут присваивать тем, кто сделал прививку от COVID-19 или имеет антитела к коронавирусу (подтвердить их наличие должна сертифицированная лаборатория). То есть никакого различия между лицами, которые «официально» и «неофициально» болели COVID-19, не делается: важно лишь наличие антител, формирование которых, как известно, может происходить и без клинических симптомов заболевания.
Насколько известно, так близок к введению антиковидных паспортов пока только один субъект федерации. Наличие башкирского антиковидного паспорта однозначно не будет давать преференций вроде возможности не соблюдать режим самоизоляции в регионах, которые ограничительные меры не отменяют, до тех пор, пока либо все субъекты не внесут такие же изменения в режим повышенной готовности, либо ясные нормы о статусе антиковидного паспорта не будут приняты на федеральном уровне.
Но другие субъекты России и без введения специальных документов предпринимают попытки по снятию некоторых ограничений для вакцинированных лиц. Например, мэр Москвы Сергей Собянин сообщил, что москвичи, которые пройдут вакцинацию от COVID-19, получат определенные преимущества: им автоматически разблокируют социальные карты через 14 дней после получения второго компонента вакцины.
Такая практика, конечно, тоже небесспорна: с учетом мнений о возможности вакцинированного лица быть переносчиком вируса и обычных ситуаций, например, связанных с нехваткой вакцины для всех желающих, предоставление каких-либо преференций на основании наличия прививки сомнительно со многих точек зрения.
Могут ли прививку сделать одним из условий приема на работу?
В целом профилактическая прививка может стать одним из условий приема на работу, поскольку, как я отмечала ранее, согласно статье 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», отказ в приеме гражданина на работу или отстранение гражданина от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, является одним из последствий отсутствия профилактических прививок. Перечень таких работ установлен постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825: среди них, например, работа с больными инфекционными заболеваниями и работа в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Если у гражданина после прививки наступит ухудшение здоровья, можно ли предъявить претензии к работодателю?
В законодательстве есть понятие «поствакцинальные осложнения». Перечень таких осложнений, равно как и меры социальной поддержки гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений, определены законодательно: перечень осложнений установлен постановлением правительства РФ от 02.08.1999 № 885, а меры соцподдержки — главой 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Финансовое обеспечение выплаты пособий и денежных компенсаций является расходным обязательством Российской Федерации, порядок их выплат установлен постановлением правительства РФ от 27.12.2000 № 1013. О предъявлении претензий именно к работодателю здесь говорить нельзя.
Наличие паспорта вакцинированного предлагается (как и визу) сделать пропуском для въезда на территорию государства. Но будут ли на международном уровне уравнены между собой вакцины? Не получится ли, что каждое государство будет доверять своим вакцинам?
Идеи о введении иммунных паспортов, сертификатов иммунизации начали появляться еще в первые месяцы пандемии. Однако пока к таким идеям отношение скорее настороженное и неоднозначное, хотя некоторые государства это уже практикуют: на днях появилась информация, что специальные «зеленые паспорта» будут выдавать гражданам Израиля, вакцинированным от COVID-19. Наличие паспорта освободит от необходимости соблюдения некоторых ограничительных мер. Отдельно отмечается, что «сертификат безопасности» будет доступен и на английском языке, что важно для выезжающих за границу.
Фото: Александр Миридонов / «Коммерсантъ»
Решительно против паспортов иммунизации выступают, например, власти Германии и Франции. Обоснование заключается в том, что введение паспортов повлечет противопоставление одной части общества другой. Кстати, антиутопией и дискриминацией назвала введение антиковидных паспортов и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.
Поэтому пока о достижении консенсуса на международном уровне в этом вопросе говорить не приходится. Более того, Всемирная организация здравоохранения 15 января 2021 года опубликовала заявление о работе шестого совещания Комитета международных медико-санитарных правил по чрезвычайной ситуации в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Одной из рекомендаций Комитета, в частности, является следующее: не вводить на данном этапе требований о предоставлении подтверждений вакцинации или иммунитета для целей международного пассажирского сообщения, так как сохраняются критически важные неизученные факторы, касающиеся эффективности вакцинации для уменьшения циркуляции инфекции, а доступ к вакцинам остается ограниченным.
В мире уже есть подобие ковидных паспортов. Можно ли проанализировать, насколько успешен или неуспешен этот опыт?
На мой взгляд, для оценки успешности такой практики должно пройти несколько месяцев, а большинство государств, насколько известно, решительных действий в этом направлении пока не предпринимают — в основном идея введения антиковидных паспортов находится на стадии обсуждения механизма ее реализации.
ЕС ввел единый «ковидный паспорт»: как это работает
Россиянам получение сертификата пока не светит
С 1 июля Европейский союз вводит единый внутренний «ковидный паспорт» для всех граждан и резидентов государств блока, а также определенных категорий путешественников из ряда третьих стран. С помощью этого инструмента европейские чиновники надеются спасти летний туристический сезон и ослабить давление на миллионы людей, вернув им долгожданную свободу передвижения. Рассказываем все, что необходимо знать о новой инициативе ЕС.
Процедуру по запуску «цифровых сертификатов по COVID-19» (именно так официально называется документ) со стороны Еврокомиссии завершены. Теперь государствам-членам ЕС остается лишь внедрить эту систему в ближайшие недели.
Сегодня депутаты Европарламента выступили за утверждение этой схемы подавляющим большинством голосов: 546 голосов против 93 при 51 воздержавшемся (голосование по паспортам для граждан ЕС) и 553 против 91 и 46 воздержавшихся (для граждан третьих стран).
Но еще до запланированного на 1 июля официального запуска новой системы «ковидные паспорта» начали выдавать девять европейских стран: Болгария, Чехия, Дания, Германия, Греция, Хорватия, Польша, Испания и Литва.
Какова цель «ковидного паспорта» ЕС?
По словам главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, цифровой сертификат был создан в попытке «восстановить свободу передвижения», ограниченную пандемией коронавируса, «надежным, ответственным и вызывающим доверие способом». Документ избавит его обладателей от необходимости сдавать дополнительные ПЦР-тесты и отбывать длительный карантин при перемещении между странами блока.
Носит ли внедрение сертификатов обязательный характер?
Нет, это не обязательный, но желательный процесс. По закону государства Европейского союза не обязаны применять эти сертификаты, однако все они уже так или иначе находятся в процессе их внедрения. Власти по-прежнему смогут вводить собственные ограничения на въезд граждан из других частей ЕС. При этом они должны информировать об этом Еврокомиссию, остальных стран-участниц блока, а также указывать причины, по которым подобные меры принимаются.
Кто может претендовать на получение «ковидного паспорта»?
Граждане Европейского союза, их семьи и законные резиденты стран, входящих в блок. ЕС также распространит действие сертификатов на страны, не имеющие с ним жестких границ благодаря Шенгенскому соглашению: Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию.
Однако представитель Евросоюза ранее сообщил CNN, что блок рассчитывает расширить эту схему и превратить внутренние «ковидные паспорта» в заграничные. Ожидается, что дополнительная информация по этому поводу будет опубликована до 1 июля. В Еврокомиссии надеются убедить другие государства, такие как Соединенные Штаты и Великобританию, присоединиться к этой системе. А вот России подобную опцию пока не предлагают.
Что представляет из себя «ковидный паспорт»?
Каковы условия выдачи паспортов вакцинации в ЕС?
Сертификат о прохождении вакцинации будет выдан тем, кто был привит от COVID-19 одной из четырех вакцин, одобренных Европейским агентством лекарственных средств (EMA). К ним относятся Pfizer, AstraZeneca, Moderna и Johnson & Johnson.
Однако и здесь есть некоторые исключения. Каждое государство вправе самостоятельно решать, выдавать ли сертификаты о вакцинации путешественникам из ЕС, привитым препаратом не одобренным европейским регулятором (к примеру, российским или китайским).
Нужно ли привиться обеими дозами вакцины, чтобы получить сертификат?
Не обязательно. Но опять-таки, каждое государство принимает собственное решение о том, является ли сертификат приемлемым при наличии только одного укола.
Что представляет из себя сертификат о тестировании?
Все путешественники, сдавшие тест на наличие COVID-19 и получившие отрицательный результат, смогут получить сертификат о тестировании.
Между тем ЕС еще не определился с общими сроками, в течение которых должны быть проведены эти тесты, поэтому пока ответственность за эти решения лежит государствах-членах блока.
Что представляет из себя сертификат о выздоровлении?
Граждан, переболевшим COVID-19, разрешено путешествовать по Евросоюза при наличии специального сертификата о выздоровлении.
Вместе с тем для получения данного сертификата не может быть использован тест на наличие антитела против SARS-CoV-2.
Какую личную информацию будет содержать сертификат?
В «ковидном паспорте» будут указываться имя и фамилия держателя, год и место его рождения, QR-код и название государства, выдавшего сертификат.
Каждый документ будет также содержать следующие дополнительные сведения о путешественниках:
Для вакцинированных путешественников: название вакцины и ее производитель, количество введенных доз, дата (даты) вакцинации
Для путешественников с тестом: тип теста, дата и точное время теста, название клиники или центра, где был сдан тест, и его результаты
Для путешественников, выздоровевших от вируса: дата получения положительного результата теста, название центра или клиники, где был сдан тест, дата выдачи и срок действия
Где можно получить этот документ?
Сертификат можно получить в органах здравоохранения ЕС и стран Шенгенской зоны, а также в больницах и центрах тестирования.
Когда истекает срок действия сертификата по COVID-19?
Срок действия документа пока ограничен одним годом (с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года).
QR-коды и ковид-паспорта: как выглядит международный опыт
От Австралии до Франции
В Госдуму внесен законопроект о применении QR-кодов в общественных местах, который депутаты должны рассмотреть в первом чтении после 14 декабря. Если закон будет принят, то с 1 февраля нового года посещение большинства общественных мест, включая магазины и рестораны, будет невозможно без кода о вакцинации, справок о перенесенном ковиде или медицинских противопоказаниях на прививку.
На продуктовые магазины и аптеки нововведение не распространяется. При этом общество раскололось на принявших новые правила поведения и их противников. В мировой практике ситуация еще более сложная, несмотря на то, что иммунные паспорта признаны неизбежной реальностью. Споры на болезненную тему продолжаются.
По пути введения системы QR-кодов пошли многие страны. Китай ввел такие пропуска еще в апреле 2020 года. Без них там теперь никуда не пускают. В Италии предъявление иммунного паспорта обязательно при входе в государственные и частные предприятия, образовательные учреждения, при посещении массовых мероприятий и ресторанов, в общественном транспорте. Во Франции QR-код требуется для медицинских учреждений, ресторанов, в транспорте и для посещения массовых мероприятий. При этом вакцинация стала обязательной для сотрудников организаций, которые контактируют с клиентами.
Согласно оценкам экспертов, с учетом новых штаммов и не стопроцентной эффективности вакцин для прекращения эпидемии может требоваться иммунизация на уровне 80-90 процентов всего населения. Достичь такого показателя, рассчитывая только на гражданскую инициативу, – идея труднодостижимая. Ведь введение QR-кодов было неоднозначно воспринято населением большинства стран, а протесты прошли в Италии, Франции и Швейцарии.
При этом надо отметить, что в целом введение непопулярной меры привело к росту количества вакцинированных. К концу октября 81 процент итальянцев старше 12 лет были полностью вакцинированы, во Франции около 88 процентов взрослого населения и 85 процентов детей старше 12 лет получили первый компонент вакцины.
Один из самых низких показателей уровня вакцинации оказался в Австрии: только около 70 процентов всех граждан. Поэтому 15 ноября власти были вынуждены ввести локдаун на десять дней для непривитых. Позже этот порядок распространили на все население, а с 1 февраля вступит в силу требование об обязательной вакцинации.
Новая Зеландия и штат Виктория в Австралии активно используют QR-коды для отслеживания распространения эпидемии. В Новой Зеландии абсолютно все обязаны иметь коды на входе в здание, автобус, паром, такси, поезд. Посетитель при входе сканирует код специальным приложением или может ввести данные вручную. Пользователь также может включить Bluetooth для получения оповещений, если рядом окажется человек, зараженный вирусом. Приложение NZ COVID Tracer гарантирует своим пользователям, что оно не будет передавать никаких персональных данных, пока пользователь сам ими не поделится или у него не диагностируют болезнь.
Китай также имеет аналогичную систему для отслеживания распространения COVID-19. Однако она сильно отличается от той, что используется в Новой Зеландии и Австралии. В китайской системе люди делятся на три группы по состоянию здоровья (зеленый, желтый, красный). Так, зеленый цвет позволяет людям передвигаться без ограничений, в то время как человека с желтым цветом могут попросить изолироваться дома на 7 дней. При этом QR-код требуется для входа в большую часть общественных заведений. Переход из одной группы в другую происходит автоматически. А вот критерии для каждой группы никогда публично не назывались.
В марте 2021 года в Китае ввели еще и систему цифровых сертификатов здоровья, в которых содержится информация о статусе вакцинированности пользователя, а также результаты тестов на COVID. При этом приложение Alipay Health Code передает слишком много персональных данных, часть из которых затем попадает в полицию.
Приняв необходимость иммунных паспортов, отдельные страны впоследствии пытаются идти на сближение стандартов их использования. Например, в Турции и Швейцарии уже используются те же стандарты, что и в ЕС, а образец сертификатов Индии распространяется в Шри-Ланке и на Филиппинах. Система присвоения QR-кодов позволяет не только свободно посещать общественные места внутри страны, но и перемещаться между странами.
Единый европейский сертификат EUDCC был внедрен в 27 странах ЕС к середине ноября и позволяет гражданам свободно перемещаться между государствами без необходимости проходить дополнительные тестирования или находиться по приезде в страну в карантине. С другими 22 странами (Швейцария, Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и иные) достигнуто соглашение или ведутся переговоры о взаимном признании эквивалентности местных сертификатов и общеевропейского EUDCC.
Подключение Великобритании к системе европейских ковид-паспортов пока замедлилось, поскольку пользователи могут выбирать между QR-кодом в специальном приложении или на веб-сайте Национальной службы здравоохранения (NHS), а также получить письмо-сертификат от своего лечащего врача. Согласование двух этих систем занимает время. При этом не совсем понятно, как в общую систему паспортов впоследствии подключать, например, США, где президент Байден пообещал не создавать национальную базу данных о вакцинированных.
Проблема создания общей системы ковид-паспортов еще и в том, что QR-коды разных стран содержат в себе разнообразную информацию в зависимости от системы здравоохранения, а также степени конфиденциальности данных. Так, в Великобритании сканирование QR-кода, предоставленного NHS, выдает лишь один символ в зависимости от статуса обладателя – галочку или крестик. Данные, зашифрованные в цифровом паспорте граждан Китая, гораздо более детализированы.
Разглашение личной информации о здоровье пугает людей. Согласно данным The Economist, даже в странах с относительно высоким уровнем вакцинации поддержка введения паспортов о вакцинации варьируется от 52 процентов в Венгрии до 84 процентов в Великобритании. При этом черный рынок сертификатов, содержащих заветный QR-код, процветает. Во Франции в Даркнете можно получить сертификат о вакцинации всего за 75 евро.
Как отмечает The Economist, чтобы сделать систему пропусков единообразной, необходима согласованность между странами в отношении того, какую именно медицинскую информацию предоставлять, а также как ее единообразно маркировать. Кажется, что выполнить данную задачу относительно легко, если процессом управляет одна организация, например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Однако на деле даже создание единой системы проверки электронных подписей органов здравоохранения очень дорогостоящее и нетривиальное для выполнения мероприятие. При этом ВОЗ официально отказалась от участия в валидации и проверке и лишь выпустила пожелания по введению ковид-паспортов.
Новости Барнаула
Опросы
Спецпроекты
Прямой эфир
Для кого в России вводят ковид-паспорта и зачем нужен документ о вакцинации
Фото: РИА Новости / Павел Бедняков
С начала 2021 года на сайте «Госуслуги» россияне, которым ввели вакцину от коронавируса, могут получить электронный прививочный сертификат. Другое его название – ковид-паспорт. Для чего нужен этот документ и почему жители РФ без таких паспортов могут стать людьми «второго сорта» читайте в рубрике «Вопрос-ответ».
Распечатывать его не надо. Не надо и заверять ни в каком ведомстве. Пока речь идет о том, что документ будет существовать только в электронном виде.
Кстати, Международная ассоциация воздушного транспорта предложила разработать собственный документ для перелетов во время пандемии. Это своеобразный проездной, который можно будет оформлять дистанционно, в нем станут отмечать информацию о ПЦР-тестах, вакцинации от ковида и т.п. В соответствии с актуальными данными система будет генерировать QR-код, который послужит разрешением на вылет.
А тем временем в Москве тех, кто станет обладателем ковидного паспорта, уже начинают наделять дополнительными льготами и бонусами. Например, мэр столицы издал приказ о том, что воспользоваться социальной картой для бесплатного проезда в московском транспорте можно будет только «при условии вакцинации против коронавирусной инфекции».
Острой необходимости в отдельных паспортах с информацией о прививке от COVID-19 нет, считают некоторые врачи-инфекционисты. Факт проведения вакцинации фиксируется в медучреждении, а также выдается справка о том, когда и какой препарат поставлен.
Кроме того, некоторые предполагают, что новый электронный документ станет частью системы сбора данных о россиянах, как это уже было с внедренной в Москве весной 2021 года системой спецпропусков по QR-кодам.
Спикер Совфеда Валентина Матвиенко вообще назвала идею введения COVID-паспортов антиутопией. По ее мнению, делить граждан на категории с разными правами недопустимо. Кроме того, само слово «паспорт» означает документ, позволяющий пройти или войти куда-либо. И его введение для вакцинированных от COVID-19 больше напоминает социальный эксперимент, подразумевающий сегрегацию граждан, уверена Матвиенко.
Некоторые страны действительно подтвердили такое намерение. Например, иммунные паспорта тестируют сейчас в Израиле. Они получили название «зеленый паспорт» и будут выдаваться всем привившимся от ковида с 17 января. Испания пойдет по другому пути: в стране будут собирать данные о тех, кто от вакцинации отказался. Соответственно, государство будет делиться этой информацией с другими странами ЕС. А в перспективе в Европе появится общий банк данных.
Между тем ВОЗ не рекомендует странам собирать базы данных тех людей, кто ковидом переболел, и предлагает сосредоточиться на разработке системы регистрации провакцинированных от COVID-19.
