Общественная акция которая проводится в россии для увековечивания памяти
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 9 августа 2019 года N 1036
(с изменениями на 20 ноября 2021 года)
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 1626 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 12.12.2019, N 0001201912120022);
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 1531 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.09.2020, N 0001202009280043);
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2021 года N 1999 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.11.2021, N 0001202111250001).
Правительство Российской Федерации
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 9 августа 2019 года N 1036
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы»
(с изменениями на 20 ноября 2021 года)
Паспорт федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы»
федеральная целевая программа «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы»
Дата принятия решения о разработке Программы
Государственный заказчик Программы
Министерство обороны Российской Федерации
Основной разработчик Программы
Министерство обороны Российской Федерации
увековечение памяти погибших при защите Отечества
обустройство мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ;
восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений на территории Российской Федерации;
нанесение имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы
количество обустроенных мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ (единиц);
количество невосстановленных воинских захоронений (единиц);
количество установленных мемориальных знаков (единиц);
количество имен погибших при защите Отечества, нанесенных на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения (единиц)
Срок реализации Программы
Объем и источники
финансирования
Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности
обустроены более 13 мест захоронения и удовлетворена потребность в воинских захоронениях для погребения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ;
переведены из «неудовлетворительного» состояния 9722 единицы действующих воинских захоронений;
установлены 6144 мемориальных знака на воинских захоронениях;
нанесены 244876 имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
На территории Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 г. находятся 31078 российских (советских) воинских захоронений погибших при защите Отечества.
Сведения о паспортизации ранее не учтенных воинских захоронений продолжают поступать. Ежегодно в ходе проведения поисковых работ обнаруживаются останки погибших при защите Отечества, которые подлежат захоронению с воинскими почестями. В этой связи в отдельных регионах возникают проблемы с определением места их захоронения и обустройством такого места как воинского захоронения.
В настоящее время на территории Российской Федерации также существует проблема поддержания военно-мемориальных объектов в состоянии, достойном памяти погибших при защите Отечества.
На территориях большинства субъектов Российской Федерации имеются воинские захоронения, которые требуют восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства).
Важной мерой обеспечения сохранности воинских захоронений является установка на них специального знака, указывающего на то, что это место воинского захоронения, охраняемое государством.
Задача нанесения на воинские захоронения имен воинов, захороненных в них, но не упомянутых на мемориальных сооружениях или иных конструкциях по месту захоронения, также требует решения.
Имена погибших при защите Отечества, установленные в ходе проведения поисковых работ, подлежат нанесению на существующие мемориальные сооружения воинских захоронений.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В связи с этим находящиеся в неудовлетворительном состоянии воинские захоронения подлежат восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству) органами местного самоуправления.
По оценке Министерства обороны Российской Федерации, обладающего полномочиями по организации централизованного учета и паспортизации воинских захоронений, из 31078 воинских захоронений степень сохранности 31 процента захоронений от их общего количества оценивается как «неудовлетворительная», что требует проведения работ по их восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству).
В настоящее время состояние воинских захоронений не соответствует должному уровню в связи со следующими обстоятельствами:
подавляющая часть воинских захоронений воздвигалась в послевоенные годы и изготавливалась из недолговечных материалов (гипс, бетон, гранитная крошка);
практика ухода за воинскими захоронениями предприятий, школ, коллективных хозяйств частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов либо в связи с их недостаточным финансированием;
дефицит местных бюджетов не позволяет осуществлять достаточное финансирование работ по обеспечению восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства) воинских захоронений;
за прошедшие годы некоторые населенные пункты перестали существовать, а воинские захоронения на их территории остались без надзора и ухода.
Указанные обстоятельства могут повлечь необратимый процесс разрушения свидетельств героического подвига советского народа и, как следствие, необходимость вложения в последующем значительно больших денежных средств на их восстановление.
Реализация Программы будет способствовать патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации.
Решение проблемы обустройства мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ, и восстановления (ремонта, реконструкции, благоустройства) воинских захоронений возможно как непрограммным методом, так и программно-целевым методом.
Однако применение программно-целевого метода позволяет более эффективно решать задачи Программы и минимизировать возможные риски.
Применение программно-целевого метода целесообразно вследствие ряда следующих объективных причин:
необходимость разработки и реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий;
необходимость выполнения в рамках единой программы инвестиционных проектов по обустройству мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ.
Использование программно-целевого метода для восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства) воинских захоронений позволяет создать необходимые условия и предпосылки для максимально эффективного управления государственными финансами с учетом бюджетных ограничений в соответствии с приоритетами государственной политики в области увековечения памяти погибших при защите Отечества.
Предусматривается проведение мониторинга хода выполнения мероприятий Программы, а также использование утвержденных критериев отбора поставщиков и подрядчиков проводимых работ в целях повышения эффективности расходования средств.
II. Цель и задачи Программы, срок ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения
Целью Программы является увековечение памяти погибших при защите Отечества.
Исходя из основных направлений военно-мемориальной работы в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, включающей комплекс задач по поиску останков погибших при защите Отечества, обустройству мест захоронения, содержанию воинских захоронений, укреплению особого отношения со стороны государства к воинским захоронениям, дополнительной реализации форм увековечения памяти погибших при защите Отечества, предусматривается решение следующих основных задач:
обустройство мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ;
восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений на территории Российской Федерации;
нанесение имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения.
Решение указанных задач необходимо в силу сохранения исторической справедливости в отношении победителей во Второй мировой войне, увековечения достойной памяти погибших при защите Отечества. Этот вопрос также требует особого внимания в связи с подготовкой к празднованию 75-й и 80-й годовщин Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Органы местного самоуправления своими силами не способны обеспечить восстановление до удовлетворительного состояния воинских захоронений на подведомственных территориях.
Реализация Программы будет осуществляться в 2019-2024 годах. Такие сроки обусловлены большим количеством воинских захоронений, требующих приведения в надлежащее состояние, и объемами финансовых затрат.
Реализация Программы может быть досрочно прекращена в случае существенного отставания (более 50 процентов) в достижении целевых индикаторов и показателей реализации Программы.
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области увековечения памяти погибших при защите Отечества и требующих принятия взаимосвязанных решений на федеральном и региональном уровнях власти. Решение поставленных в Программе задач невозможно осуществить в рамках текущего финансирования.
Реализация мероприятий на федеральном уровне предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы целевых индикаторов и показателей в указанной сфере.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении N 1.
Методика сбора исходной информации, расчета целевых индикаторов и показателей реализации Программы и оценки эффективности ее реализации приведены в приложении N 2.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы отображают динамику обустройства мест захоронения погибших при защите Отечества, сокращения на территории Российской Федерации количества невосстановленных воинских захоронений, установки на воинских захоронениях мемориальных знаков, нанесения недостающих имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения.
III. Мероприятия Программы
В целях реализации задачи обустройства мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ, планируется обустройство более 13 мест захоронения.
В рамках реализации этого мероприятия органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать проведение комплекса мероприятий по обустройству мест захоронения погибших при защите Отечества, составление необходимой документации по приданию им статуса воинского захоронения.
В целях реализации задачи восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства) воинских захоронений на территории Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать при необходимости проведение работ по ремонту, реставрации или благоустройству воинских захоронений, а также по установке мемориальных знаков.
При отборе объектов для проведения восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства) воинских захоронений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо учитывать обязательность постановки их на государственный учет.
В целях реализации задачи нанесения имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать проведение работ по нанесению недостающих воинских званий, фамилий и инициалов на мемориальные сооружения воинских захоронений.
Реализация задач Программы распространяется на субъекты Российской Федерации, принимающие участие в мероприятиях Программы.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 3.
Итогом реализации мероприятий Программы станет погребение найденных останков, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ, приведение воинских захоронений в соответствие с установленными проектными требованиями, обеспечение информативности в целях увековечения памяти погибших защитников Отечества в результате нанесения их имен на мемориальные сооружения воинских захоронений.
Общественная акция которая проводится в россии для увековечивания памяти
Блокнот Таганрог запись закреплена
«Бессмертный полк» – общественная акция, которая проводится в России и ряде стран ближнего и дальнего зарубежья для увековечивания памяти участников и жертв Великой Отечественной войны.
Разместите историю о своем солдате (труженике тыла) в социальных сетях, отметив ее хештегом #СтройБессмертногополка. Все эти истории попадут в ленту праздничной трансляции на сайте Полка.
На сайте www.moypolk.ru можно в любой день оставить запись о своем родственнике, воспользоваться для сбора информации по истории семьи инструментами поиска и помощью консультантов.
«Бессмертный полк» города Таганрога также пройдет на просторах сети Интернет, таким образом, мы сможем почтить память наших ветеранов и участников Великой Отечественной войны.
С 23 апреля до 05 мая вы можете прислать на почту pobeda76may2021@yandex.ru фотографию, на которой запечатлены вы или ваши родные с портретом (транспарантом, штендером) ветерана или участника Великой Отечественной войны.
В тексте письма укажите ФИО и год рождения своего героя. В теме письма обязательно укажите «Бессмертный полк».
Все материалы будут использованы в создании видеоролика для размещения на сайте и в официальных аккаунтах Администрации города Таганрога 9 мая.
Общественная акция которая проводится в россии для увековечивания памяти
Депутат Госдумы выступил с призывом усовершенствовать законодательство в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества
С 15 по 18 апреля 2021 года на территории Сахалинской области проходили торжественные мероприятия, посвященные открытию Всероссийской акции «Вахта памяти – 2021», в ходе которых участниками обсуждались вопросы совершенствования законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, а также вопросы, связанные с реализацией Федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 – 2024 годы», были проведены уроки мужества для школьников и студентов. В Сахалинской области собрались 200 представителей поисковых движений из 63 субъектов Российской Федерации.
Мероприятия, получившие название «Открытие и Закрытие «Вахты Памяти» практически ежегодно проводятся с 1989 года в тех субъектах Российской Федерации, где есть крупные поисковые общественные организации.
Это Новгородская, Белгородская, Тульская, Ленинградская области, Республика Башкортостан и другие. С 2020 года Всероссийское «Открытие и Закрытие «Вахты Памяти включают в перечень мероприятий государственных программ патриотического воспитания граждан Российской Федерации.
В данных мероприятиях кроме поисковиков участвуют представители государственных структур и общественных организаций, связанных с поисковой работой, патриотическим воспитанием молодежи, в том числе ветеранские организации и объединения. В рамках программы проводят круглые столы, мастер – классы, пленарное заседание, культурные мероприятия.
С 2014 года в подготовке программы и ее реализации участвует Общероссийское общественное движение по увековечению памяти погибших при защите Отечества «Поисковое движение России», объединяющее более 40 тысяч поисковиков всех возрастов. Это крупнейшая организация в России, занимающаяся полевой и архивной поисковой работой.
На мероприятиях «Вахты Памяти» участниками традиционно обсуждаются вопросы взаимодействия поисковиков с представителями органов власти, в частности участие в формировании поправок в законодательные акты.
Как вы знаете, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе инициировала создание межфракционной рабочей группы по увековечению памяти погибших при защите Отечества, направленную на реализацию исполнения поручений Президента Российской Федерации, которая на протяжении 1,5 лет работала над корректировкой законодательства об увековечении памяти.
Одним из этапов работы стало то, что в минувшую среду 14 апреля Государственной Думой в третьем чтении был принят законопроект, определяющий механизм увековечения памяти бойцов, погибших в годы Великой Отечественной войны. Спасибо Вам коллеги за поддержку закона.
Участники «Вахты Памяти» были рады слышать о том, что их пожелания, озвученные в 2018 году в г. Курске во время встречи с Президентом России Владимиром Путиным воплотились в жизнь.
Участниками также активно обсуждался проект «Без срока давности», планы и цели на 2021 год. Целью проекта является сохранение исторической памяти о трагедии мирного населения СССР, ставшего жертвой преступлений нацистов и их пособников в годы Великой Отечественной войны. В рамках проекта организуются встречи для молодых историков и поисковиков на молодежных форумах, выставки, посвященные исследованиям преступлений против мирных жителей. Задача проекта – противостоять продуманной псевдоисторической пропаганде, проводимой в отношении России, заставляющей молодежь сомневаться в чудовищности нацизма и как следствие – в определяющей роли советского народа в Великой Победе.
Также в рамках открытия обсуждался вопрос привлечения молодежи к мероприятиям по увековечению памяти, поисковым экспедициям, развитию патриотизма. В этих целях в учебных заведениях Южно – Сахалинска участниками мероприятия – это поисковики из Москвы, Мордовии, Республики Татарстан, Республики Башкортостан, были проведены «уроки мужества» среди школьников и студентов, в ходе которых рассказывали о поисковом движении, о подвиге наших бойцов.
Также отдельно хотелось бы отметить, что в рамках открытия «Вахты Памяти» был дан старт медиамарафону «Пусть знает вся Россия», итоги которого будут подведены в конце года. Целью проекта является продвижение патриотического движения в социальных сетях среди молодежи.
В заключении хотелось бы сказать, что поисковое движение на сегодняшний день – это активно развивающееся общественное движение, которое находит отклик среди людей самых различных возрастов, в том числе, что особенно радует – молодежи. Об этом могут сказать и цифры – на 2021 год в Министерство обороны подано 3598 заявок на проведение поисковых экспедиций. С 15 апреля по 9 мая запланированы поисковые экспедиции с участием поисковиков из 40 регионов России.
Увековечение памяти погибших при защите Отечества – это то немногое, что мы с вами можем сделать для выражения благодарности подвигу и мужеству героев, отцов, дедов, прадедов, отдавших свою жизнь на благо Родины. И в наших силах привести законодательство об увековечении в то состояние, которое бы не усложняло работу поисковиков, а наоборот, помогало им и стимулировала на дальнейшую деятельность.
Уважаемые депутаты приглашаю Вас принять активное участие в работе поисковых экспедиций и приглашаю Вас посетить экспедиции, коллегам поисковикам говорю до встречи в раскопе.
Общественная акция которая проводится в россии для увековечивания памяти
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
| Председатель Правительства Российской Федерации | Д. Медведев |
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 23 июля 2019 г. N 1637-р
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического и пространственного развития Российской Федерации
В соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики», целями государственной культурной политики в том числе являются укрепление гражданской идентичности, создание условий для воспитания граждан, сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования, передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» особая роль в сфере культуры также отводится вопросам укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации.
Одним из шагов на пути укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации является патриотическое воспитание граждан, необходимым элементом которого является достойное увековечение памяти погибших при защите Отечества.
Одним из основных направлений увековечения памяти погибших при защите Отечества является обеспечение сохранности воинских захоронений. Добиться уважительного отношения к этим местам памяти и гордости нашего народа можно лишь путем использования возможностей государства, в том числе программными средствами.
Программа позволит централизованно решить проблему восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства) воинских захоронений на территории Российской Федерации.
В последние годы значительно повысилась эффективность деятельности общественных поисковых объединений. Это связано как с созданием Общероссийского общественного движения по увековечению памяти погибших при защите Отечества «Поисковое движение России», так и с уточнением нормативно-правовой базы поисковой работы.
После издания приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 845 «Об утверждении Порядка организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти» ежегодно проводится анализ отчетных документов и планов проведения поисковых работ, поступающих от общественно-государственных (общественных) объединений, осуществляющих поисковую работу. Планирование поисковой работы позволяет ежегодно проводить эксгумацию и перезахоронение до 20 тыс. останков погибших.
Однако, как показывает практика, поисковыми объединениями создаются места захоронений, которые не обустроены в порядке, установленном Законом, не имеют статуса воинского захоронения и не охраняются государством.
Задача по обустройству таких мест также может быть успешно решена в рамках реализации Программы.
Таким образом, Программа позволит обеспечить комплексный подход к решению проблемы обеспечения увековечения памяти погибших при защите Отечества.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
В целях координации работы по приведению воинских захоронений в соответствие с требованиями, установленными Законом, а также в целях создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области увековечения памяти погибших при защите Отечества предпочтительно использование программно-целевого метода.
Реализация комплекса мероприятий федерального масштаба, затрагивающих систему восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства) и обеспечения сохранности воинских захоронений программно-целевым методом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы целевых индикаторов и показателей в указанной сфере.
Решение проблемы увековечения памяти погибших при защите Отечества программно-целевым методом обеспечивает координацию деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что будет способствовать совершенствованию взаимодействия и выработке общих подходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в части реализации эффективных мер в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.
В случае отказа от применения программно-целевого метода возможны следующие негативные последствия:
разрозненные действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение ответственности указанных органов в решении стоящих перед государством задач в сфере увековечения памяти погибших;
дальнейшее необратимое ухудшение состояния воинских захоронений;
отрицательное влияние на патриотическое воспитание граждан недостойного отношения к незахороненным останкам погибших при защите Отечества, наличия неухоженных воинских захоронений.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах Российской Федерации, а также о расходных обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в указанной сфере
По оценке Министерства обороны Российской Федерации, на 1 января 2019 г. на территории Российской Федерации насчитывается 31078 воинских захоронений. Степень сохранности 31 процента указанных воинских захоронений оценивается как «неудовлетворительная», что требует проведения работ по их восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству).
Органами местного самоуправления в отдельных субъектах Российской Федерации проводится работа по восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству) воинских захоронений в рамках полномочий в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в большей части муниципальных образований на проведение указанных мероприятий финансовые средства не выделяются по причине их недостаточности в местных бюджетах.
В последние 3 года размер средств, использованных субъектами Российской Федерации на указанные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не превысил 100 млн. рублей.
При этом сведения о паспортизации ранее не учтенных воинских захоронений продолжают поступать.
В настоящее время состояние многих воинских захоронений на территории Российской Федерации не соответствует установленным требованиям по следующим причинам:
подавляющая часть воинских захоронений воздвигалась в послевоенные годы и изготавливалась из недолговечных материалов (гипс, бетон, гранитная крошка);
практика ухода за воинскими захоронениями со стороны предприятий, школ и коллективных хозяйств частично прекращена в связи с их ликвидацией либо недостаточным финансированием;
дефицит финансовых средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не позволяет осуществлять достаточное финансирование работ по обеспечению сохранности воинских захоронений.
Указанные обстоятельства могут повлечь необратимый процесс разрушения свидетельств героического подвига советского народа и, как следствие, необходимость вложения в последующем значительно больших денежных средств на их восстановление.
В соответствии с Законом ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов восстановления и сохранности воинских захоронений могут стать:
увеличение количества воинских захоронений, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
негативное влияние на патриотическое воспитание граждан и пропаганду героических подвигов народа;
разобщенность усилий Министерства обороны Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по содержанию воинских захоронений;
отсутствие системности в решении стоящих перед государством задач в этой области.
IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
В области увековечивания памяти погибших при защите Отечества возможны следующие варианты решения проблемы.
Реализация этого варианта сопряжена со следующими рисками:
неготовность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая ограниченность их бюджетов;
высокая нагрузка на федеральный бюджет за счет необходимости единовременного выделения большого размера средств;
необходимость привлечения дополнительной штатной численности Министерства обороны Российской Федерации ввиду необходимости одновременной координации большого количества разрозненных по территории мероприятий.
Преимущество этого варианта заключается в решении проблемы в короткий срок.
Одним из основных рисков реализации второго варианта реализации Программы является риск сокращения бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет реструктурировать расходы и оптимизировать мероприятия Программы, изменять сроки реализации мероприятий на более поздние, вплоть до отказа от их реализации, что не позволит достичь целевых индикаторов и показателей реализации Программы.
Кроме того, возможны риски, связанные с неэффективным управлением реализацией Программы (административные риски) и масштабными природными и техногенными катастрофами (риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы).
Минимизация отрицательных последствий может быть достигнута на стадии разработки Программы путем уточнения и соответствующего обоснования объема необходимых расходов, повышения эффективности контроля за выделением и расходованием средств путем осуществления мониторинга мероприятий Программы, а также использования утвержденных критериев отбора исполнителей выполняемых работ.
Сроки реализации второго варианта реализации Программы дают возможность своевременно ее скорректировать с учетом изменяющихся внешних условий.
Таким образом, наиболее предпочтительным является второй вариант реализации Программы.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1.
V. Ориентировочный срок решения проблемы программно-целевым методом
Программа предусматривает достижение целей к концу 2024 года.
Выделение этапов не подразумевается, поскольку в рамках Программы ежегодно предполагается решать схожие задачи.
VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход ее реализации по годам (на вариантной основе)
Целью Программы является увековечение памяти погибших при защите Отечества.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:
обустройство мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковой работы;
восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений на территории Российской Федерации;
нанесение имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения.
В целях решения задачи по обустройству мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковой работы, предполагается осуществить комплекс работ по определению границ мест воинских захоронений, оборудованию могил, надгробий, мест для возложения венков, пешеходных дорожек, а также по озеленению, светотехническому оформлению и установке мемориальных сооружений на них.
В целях решения задачи восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства) воинских захоронений на территории Российской Федерации предполагается осуществлять мероприятия по проведению указанных работ с установкой мемориальных знаков на воинских захоронениях, оборудованию мест для возложения венков, пешеходных дорожек, озеленению, светотехническому оформлению и др., а также по созданию предпосылок для обеспечения их длительного сохранения в хорошем состоянии.
В целях нанесения имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения планируется проведение заинтересованными субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по нанесению недостающих воинских званий, фамилий и инициалов на мемориальные сооружения воинских захоронений.
Реализация мероприятий Программы на федеральном уровне предусматривает создание механизмов их координации, а также формирование системы целевых индикаторов и показателей в указанной сфере.
Для контроля степени достижения цели и решения задач Программы предполагается использовать следующие целевые индикаторы и показатели:
количество обустроенных мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковой работы (единиц);
количество невосстановленных воинских захоронений (единиц);
количество установленных мемориальных знаков (единиц);
количество имен погибших при защите Отечества, нанесенных на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения (единиц).
Динамика значений указанных целевых индикаторов и показателей (на вариантной основе) представлена в приложении N 1 к настоящей Концепции.
VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Реализацию Программы предполагается осуществить путем предоставления в установленном порядке субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы и привлечения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Планируемое территориальное распределение воинских захоронений, подлежащих восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству) в рамках Программы, приведено в приложении N 2.
Распределение предельного (прогнозного) финансирования Программы (на вариантной основе) приведено в приложении N 3.
Ресурсное обеспечение Программы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Реализация мероприятий Программы позволит:
обустроить новые места захоронений для последующего погребения останков погибших воинов, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ;
привести воинские захоронения в соответствие с установленными требованиями;
увековечить память о погибших при защите Отечества воинах на мемориальных сооружениях воинских захоронений по месту захоронения путем нанесения их имен.
IX. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы
Ответственным за формирование и реализацию Программы предполагается определить Министерство обороны Российской Федерации.
X. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы
Государственным заказчиком Программы и разработчиком Программы предполагается определить Министерство обороны Российской Федерации.
XI. Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации Программы (на вариантной основе)
Достижение цели и решение задач Программы предполагается осуществить путем финансирования взаимосвязанных мероприятий по направлению «прочие нужды». В случае финансирования Программы в сокращенном объеме мероприятия, предусмотренные в рамках ее направлений, будут реализованы не в полном объеме, что приведет к неполному достижению значений целевых индикаторов и показателей Программы, а также запланированных результатов Программы.
Потребность в ресурсном обеспечении Программы рассчитана исходя из оценки мероприятий Программы по направлениям финансирования и задачам (по годам) и может уточняться в процессе ее реализации.
XII. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы
Система мероприятий Программы строится на целевом финансировании в рамках конкретных мероприятий, направленных на обустройство мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковой работы, восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений на территории Российской Федерации, нанесение имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения.
Мероприятия Программы формируются исходя из задач Программы и установленного законодательством Российской Федерации порядка их реализации в государственном секторе Российской Федерации.
Государственный заказчик Программы организует согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждение в установленном порядке мероприятий Программы и объемов их финансирования.
На этапе реализации Программы в целях корректировки перечня мероприятий Программы государственный заказчик осуществляет мониторинг эффективности их реализации на основе утвержденного перечня целевых индикаторов и показателей с учетом данных мониторинга эффективности, при необходимости готовит соответствующие предложения по корректировке перечня, содержанию и финансированию мероприятий Программы, осуществляет уточнение целевых индикаторов и показателей, а также затрат с учетом выделяемых на реализацию Программы средств.
Разработка Программы предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий Программы исходя из поставленных задач:
эффективное целевое использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов и показателей Программы;
недопустимость дублирования мероприятий и перекрестного финансирования мероприятий Программы.
XIII. Предложения о возможных вариантах форм и методов управления реализацией Программы
Формы и методы управления реализацией Программы будут определяться государственным заказчиком в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Субъектами Российской Федерации определение исполнителей (поставщиков, подрядчиков) мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
XIV. Предложения о разработке раздела по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации, Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области
Программой предусматривается возможность выполнения задач на территориях 76 субъектов Российской Федерации с учетом необходимости опережающего развития:
Дальневосточного федерального округа (Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ);
Арктической зоны Российской Федерации (Мурманская область);
Так, в Республике Крым планируется обустроить новые места захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковой работы, в г. Севастополе и в Калининградской области также предполагается восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений.
| Наименование целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | Базовое значение | Варианты* | Плановые значения | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | |||||
| 1. | Количество обустроенных мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковой работы (ежегодно) | единиц | — | 1 | 13 | |||||
| 2 | 1 | 6 | 2 | 1 | — | 3 | ||||
| 2. | Количество невосстановленных воинских захоронений | единиц | 9722 | 1 | 9722 | |||||
| 2 | 8324 | 6180 | 4573 | 3121 | 1588 | — | ||||
| 3. | Количество установленных мемориальных знаков на воинских захоронениях (ежегодно) | единиц | — | 1 | 2261 | 3883 | ||||
| 2 | 1250 | 1655 | 878 | 746 | 701 | 914 | ||||
| 4. | Количество имен погибших при защите Отечества, нанесенных на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения (нарастающим итогом) | единиц | — | 1 | 122160 | 244876 | ||||
| 2 | 33211 | 83634 | 116325 | 142730 | 169851 | 244876 | ||||
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
* Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Программы в 2020 году и в последующих годах, могут быть уточнены в процессе формирования проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год.
Обзор документа
Правительство утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы». Предполагается:
— обустроить новые места захоронений для последующего погребения останков погибших воинов, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ;
— привести воинские захоронения в соответствие с установленными требованиями;
— увековечить память о погибших защитниках Отечества на мемориальных сооружениях по месту захоронения путем нанесения их имен.
Всего за 2019-2024 гг. государство планирует восстановить 9 722 воинских захоронений.
За формирование и реализацию программы будет отвечать Минобороны.
Предельный (прогнозный) объем финансирования программы за счет федерального бюджета составляет 3,9 млрд руб.
