Использование информации о частной жизни в публичных интересах: необходимо ли согласие?
 |
| belchonock / Depositphotos.com |
В Госдуме готовится к рассмотрению в первом чтении законопроект о внесении изменений в Гражданский кодекс, направленных на повышение уровня защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни и охрану изображения. Проект был внесен в нижнюю палату парламента первым заместителем председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Юрием Синельщиковым еще в октябре 2018 года. Первое чтение было изначально назначено на 26 июня текущего года, но до сих пор не состоялось. Между тем ответственный комитет рекомендовал отклонить законопроект, сославшись на необходимость обеспечения баланса права на неприкосновенность частной жизни и свободы слова и невозможность описания в законе конкретных пределов охраняемого законом интереса к частной жизни публичных личностей.
В современном обществе достаточно остро стоит вопрос о гарантиях защиты права на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ). Это связано прежде всего с тем, как отметила на прошедшем вчера в Госдуме тематическом круглом столе управляющий партнер юридической группы «ПАГ» Александра Николаева, что скорость распространения информации стала значительно выше благодаря развитию Интернета. Кроме того, персональная информация о гражданах, особенно о публичных личностях, может быть монетизирована разного рода организациями, включая СМИ.
Конституционные нормы запрещают собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ). Подобного рода правило, в том числе в отношении изображения гражданина, закреплено и в гражданском законодательстве. Однако ГК РФ предусмотрены исключения. Согласие гражданина на сбор, хранение, распространение и использование информации о его частной жизни не требуется, если указанные действия осуществляются в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также если информация ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. Изображение гражданина тоже допускается распространять, использовать без согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах (п. 1 ст. 152.2, п. 1 ст. 152.1 ГК РФ).
Александра Николаева пояснила, что проблемы в правоприменительной практике связаны с двумя положениями законодательства – о возможности использования информации о частной жизни лица без его согласия в иных публичных интересах и в случаях, если информация стала ранее общедоступной. Понятие иных публичных интересов размыто. Его юридическое содержание, как заметил председатель адвокатской коллегии «Тарло и партнеры» Евгений Тарло, не ясно, особенно учитывая наличие в законе отсылок также к общественным и государственным интересам. Таким регулированием нарушается, согласно замечанию адвоката, принцип правовой определенности. Что касается второго положения об общедоступной информации, то, по мнению Александры Николаевой, оно является несправедливым. Норма позволяет заинтересованным лицам осуществлять распространение информации о частной жизни гражданина без его согласия без риска привлечения к ответственности, если, например, на каком-либо сайте эта информация уже была опубликована другим лицом, то есть стала общедоступной. При этом эксперт обратила внимание на то, что соответствующее доменное имя может быть зарегистрировано за пределами России, в результате чего привлечь «первоисточник» к ответственности становится очень сложно. По мнению Александры Николаевой, действующее регулирование в ГК РФ не согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит непротивоправный характер (Определение КС РФ от 28 июня 2012 г. № 1253-О).
В практике существует позиция Верховного Суда Российской Федерации о том, в каких случаях можно говорить о наличии публичного интереса. Речь идет, в частности, о ситуациях, когда гражданин является публичной фигурой – занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области, а обнародование и использование изображения (конкретно о нем говорится в Постановлении ВС РФ) осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым (п. 44 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Однако, как полагает Александра Николаева, ВС РФ приводится лишь пример того, что может пониматься под публичным интересом. Но в действительности для правоприменения достаточно указания на государственный и общественный интересы. Адвокат, судья в отставке, депутат Госдумы первого созыва Борис Замай подчеркнул, что судьи, как правило, опираются на буквальное толкование норм права. Именно поэтому на практике они иногда вынуждены отказывать гражданам в защите права на неприкосновенность частной жизни, следуя «букве закона» и опираясь на преследование предполагаемыми нарушителями иных публичных интересов или на факт опубликования спорной информации о частной жизни другими лицами ранее.
Исключает ли факт того, что информация об адресе объекта недвижимости, в котором проживает гражданин, может быть получена на сайте Росреестра, возможность привлечения лица, распространившего данную информацию, к ответственности в соответствии со ст. 152.2 ГК РФ? Узнайте ответ в «Энциклопедии судебной практики. Гражданский кодекс РФ» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников обратил внимание на то, что тема защиты права на неприкосновенность частной жизни актуальна не только для публичных фигур, а для всех граждан. Любой может оказаться в «публичном» пространстве и вызвать у коммерческих структур интерес к личным данным.
Упомянутым ранее законопроектом предлагается исключить из ст. 152.1 и ст. 152.2 ГК РФ положения о возможности использования информации о частной жизни и изображения гражданина без его согласия в иных публичных интересах. Предполагается также исключить положение о возможности использования информации о частной жизни лица без согласия, если она ранее стала общедоступной. Депутаты и эксперты, принявшие участие в обсуждении в Госдуме, поддержали данный проект большинством голосов. В резолюции по итогам круглого стола (текст резолюции имеется в распоряжении ГАРАНТ.РУ), которую представят председателю Госдумы Вячеславу Володину, отмечается необходимость обеспечения качественной правовой охраны и защиты частной жизни граждан и их изображений в век цифровых технологий.
Юридическая безопасность СМИ при работе
с данными о «частной жизни»
Какие сведения относятся к «частной жизни» человека, когда можно не спрашивать согласия на их публикацию, каковы границы частной жизни публичных людей и что такое «ожидаемый уровень приватности» − объясняем в Карточках АНРИ.
Карточки подготовлены по материалам вебинара старшего юриста Центра защиты прав СМИ* Светланы Кузевановой, проведенного в рамках проекта Альянса независимых региональных издателей (АНРИ) с использованием гранта Президента РФ на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.
*Центр защиты прав СМИ признан в России организацией, выполняющей функции иностранного агента.
1.
Что такое «частная жизнь»?
Законодательство РФ не содержит четкого определения понятия «частной жизни», однако в Конституции РФ говорится, что у любого человека есть право на частную жизнь, личную и семейную тайну, и такие данные могут быть распространены только с его согласия (ст. 23-24 Конституции РФ). Сведения о частной жизни, как и персональные данные, относятся к конфиденциальной информации, а значит, доступ к ним ограничен.
Однако журналисты могут публиковать в СМИ сведения о частной жизни при соблюдении определенных условий.
Сведения о частной жизни и персональные данные – разные юридические понятия, однако границы между ними бывают не совсем различимы из-за отсутствия четких определений.
Частная жизнь, согласно ст. 152.2 ГК РФ, − это любая информация о частной жизни человека, включая сведения о его происхождении, месте пребывания или жительства, личной и семейной жизни. В юридической практике под частной жизнью понимают такие личные сведения, которые человек сам стремится оставить в тайне, принимая меры к соблюдению «режима конфиденциальности». Например, это может быть информация о браке, детях – с одной стороны, такие сведения относятся к персональным данным, с другой, если человек их не афиширует, – к сведениям о частной жизни.
Закон также защищает частную жизнь умершего – таким правом могут воспользоваться его дети, родители или супруг (п. 5 ст. 152.2 ГК РФ).
2.
Как корректно распространять сведения о частной жизни?
По общему правилу, сведения о частной жизни человека могут быть собраны и опубликованы только с его согласия (ч. 5. Ст. 49 Закона о СМИ и ст. 152.2 ГК РФ). Однако в Гражданском кодексе РФ (ст. 152.2 ГК РФ) и Законе о СМИ содержатся условия, позволяющие журналисту свободно собирать, хранить и распространять личные данные гражданина:
— при наличии государственных, общественных и иных публичных интересов;
— в случаях, когда информация о частной жизни физического лица ранее стала общедоступной (например, сведения о браке, раскрытые в опубликованной декларации);
— если личная информация раскрыта самим гражданином или по его воле (например, в другом журналистском материале, социальной сети, оглашена подсудимым на открытом судебном процессе).
3.
Что такое «государственный», «общественный» и «иной публичный интерес»?
— Государственный интерес: в п.44 Постановления Пленума ВС РФ №25 говорится, что согласие на использование фотографии гражданина не требуется, если публикация необходима в целях защиты правопорядка и государственной безопасности (например, в связи с розыском граждан, в том числе пропавших без вести либо являющихся участниками или очевидцами правонарушения).
— Публичный интерес, согласно тому же пункту Постановления, позволяет публиковать изображение человека без его согласия, «если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым». Не следует подменять публичный интерес обывательским любопытством: раскрываемые личные данные либо должны иметь прямое отношение к профессиональной или общественной деятельности публичного лица, либо быть обусловлены очевидным общественным интересом.
— «Общественный интерес» не имеет четкого юридического толкования, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. №16 «О практике применения судами закона «О СМИ» относит к общественным интересам потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.
Для суда общественный интерес часто ограничивается глобальными понятиями (суверенитет государства, здоровье общества, безопасность, нравственные вопросы), поэтому в случае судебного разбирательства редакции нужно быть готовой суметь обосновать, каким образом частная информация послужила интересам общества.
4.
Существует ли частная жизнь в общественных местах?
У юристов нет однозначного мнения на этот счет. По общему правилу, «общественными» считаются места с неограниченным доступом, в которых может находиться неопределенный круг лиц. Подлежат ли конфиденциальной защите действия, которые являются элементами «частной жизни», но совершаются в публичном месте? Для ответа на этот вопрос международная юридическая практика выработала принцип «ожидаемого уровня приватности». Речь идет о моделях поведения и конкретном местоположении человека, находящегося в общественном месте: если он стремится скрыться или находится в закрытом от общих взглядов месте (кабинка для переодевания, баня, общественный туалет или даже затемненные столики в кафе) – значит, он ожидает определенного уровня приватности в этот момент.
5.
Медицинские сведения относятся к частной жизни?
Сведения о состоянии здоровья человека и перенесенных им медицинских процедурах являются врачебной тайной. СМИ не несут ответственности за разглашение врачебной тайны (за это отвечает медперсонал), однако суд может квалифицировать распространение таких сведений без строгой мотивировки как вторжение в частную жизнь человека.
Информация о здоровье высших должностных лиц государства не относится к врачебной тайне, и ее можно распространять без согласия человека (ст. 7 Закона «О государственной тайне»).
6.
Какую ответственность несет СМИ за распространение сведений о частной жизни?
Претензию к СМИ о вторжении в частную жизнь может предъявить только сам человек в судебном порядке. Если суд установит нарушение, он может потребовать удаления информации и назначить компенсацию морального вреда.
Права на тайны
В России нельзя узнать, сколько денег хранится на вашем счете в банке, что вы написали в завещании, с кем переписываетесь по вечерам, чем болеете и когда согрешили.
Все это можно сохранить в тайне от обычных людей — близких или просто любопытствующих. Есть случаи, когда информацию скрыть не удастся: например, если счетом заинтересовалась налоговая, а переговорами — оперативники. Но для этого нужны серьезные причины, а использовать их получится не всегда. Обычно у вас все-таки есть право на тайны.
Вот как это работает — или должно работать по закону.
Распространите знания!
Отправьте статью тем, кому она пригодится
Переслать через вотсап
Что можно сохранить в тайне
Неприкосновенность частной жизни
Как это работает. Частная жизнь — это собственное пространство личности: то, что касается конкретного человека и не должно контролироваться обществом и государством, если нет нарушения закона.
У каждого человека есть право на неприкосновенность частной жизни. Никто не может без вашего разрешения вмешиваться в личную и семейную жизнь, заходить в дом, читать переписку или следить за поездками. По закону нельзя использовать ваши фотографии без разрешения, публиковать персональные данные и вести скрытую видеосъемку.
Право на неприкосновенность частной жизни и личные тайны возникает с рождения. Оно не отчуждается и не передается никаким способом.
Только сам человек может определить, какие именно сведения должны быть тайной. Вы можете сами рассказать, с кем живете, куда едете в отпуск и о чем разговаривали с другом. Но другие люди не вправе распространять такую информацию без вашего разрешения — даже одному человеку. Публично — тем более.
Когда не работает. Если вы сами обнародовали какие-то сведения о себе, их распространение уже не считается нарушением тайны. Еще сведения о частной жизни можно собирать и распространять в государственных и общественных интересах: например, если речь идет о розыске человека или системе распознавания лиц. Если ваше изображение случайно попало на видео при съемке мероприятия, это тоже не нарушение прав, потому что съемка велась в общественном месте.
Чем грозит нарушение. За нарушение неприкосновенности частной жизни может наступить ответственность по статье 137 УК РФ: штраф до 200 000 Р или лишение свободы на срок до 2 лет. Под статью можно попасть и за собирание сведений — например слежку, прослушивание или опрос других людей. И за распространение — даже если это просто беседа с друзьями или пересылка личной переписки. Уголовное дело в таких случаях возбуждается только по заявлению.
Мужчина решил отомстить за разрыв отношений и взломал электронную почту девушки. Он скопировал оттуда ее фотографии в нижнем белье, разместил их в социальных сетях от ее имени и разослал знакомым. Суд счел это нарушением права на неприкосновенность частной жизни и вынес приговор по статье 137 УК РФ — условный срок лишения свободы. Еще мужчину заставили заплатить 50 000 Р за моральный вред.
Другой мужчина установил скрытый микрофон в квартире сожительницы. Это суд тоже признал нарушением права на неприкосновенность частной жизни. Правда, за этим последовало примирение сторон.
Одновременно может наступить ответственность и по другим статьям уголовного кодекса: например, за клевету, вымогательство и даже доведение до самоубийства.
Частная жизнь и персональные данные: почувствуйте разницу
Как закон охраняет личную информацию граждан, что и в каких случаях можно публиковать.
Защиту персональных данных гражданина не стоит путать с охраной тайны частной жизни. Это разные сферы. Частная жизнь — то, что человек считает личным и хочет сохранить в тайне от посторонних. Персональные данные — это как бы анкетные сведения о нем. К персональным данным относят официальную информацию, по которой человека можно идентифицировать: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия и номер паспорта, адрес проживания, фотография и т.п.
В нашей стране работу с такой информацией регулирует федеральный закон «О персональных данных». Сфера его применения очень широкая — ведь со сведениями о гражданах работают чиновники, медики, сотрудники различных организаций и, конечно, журналисты. Персональные данные содержатся в документах, которые цитируют журналисты, в информации от источников. Они также собираются через сайты СМИ, если там есть регистрация пользователей и подписка на рассылки или формы обратной связи.
Не всегда сведения о каком-то человеке будут считаться персональными данными. Здесь важно, можно ли по распространенной информации идентифицировать личность или нет. Если в тексте статьи фигурирует «москвич Николай» или «работница супермаркета Татьяна», нельзя говорить о распространении персональных данных. Но если у героев материала приведены фамилии или есть их портретные фотографии, мы уже имеем дело с персональными данными.
Однако тут нужно учитывать, что в разных ситуациях для идентификации конкретного человека будет достаточно разного объема данных. Например, одни и те же имя и фамилию могут носить десятки, а то и сотни людей в Москве. А в небольшом селе по этой информации легко узнают конкретного человека.
ОБРАБАТЫВАТЬ — НЕ ОБРАБАТЫВАТЬ
Если вы собираете хотя бы фамилии, имена и отчества людей, записываете их или передаете кому-то еще — значит, с точки зрения закона вы занимаетесь обработкой персональных данных. А ваша организация является оператором персональных данных и обязана выполнять все требования законодательства.
Получить согласие. Главное условие — каждый человек должен обязательно давать свое согласие на обработку своих персональных данных. Если собранные сведения будут передаваться третьим лицам, в тексте согласия это также должно быть обязательно указано.
Организации, как правило, берут письменное согласие. В интернете сложилась практика, когда пользователь соглашается с условиями обработки его данных, изложенными на сайте.
Для этого необходимо составить и опубликовать на сайте документ под названием «Политика конфиденциальности». Его примерное содержание описано на сайте Роскомнадзора. Ссылка на вашу «Политику конфиденциальности» должна находиться рядом со строчкой «Согласен на обработку персональных данных», где пользователь подтверждает свое согласие, нажав на кнопку или поставив «галочку».
Есть случаи, когда согласие на обработку персональных данных дается только в письменном виде и по особой форме. Это относится к распространению сведений о состоянии здоровья, интимной жизни, расовой или национальной принадлежности, политических, религиозных и философских взглядах. Дополнительное специальное согласие также требуется, если вы распространяете собранные персональные данные для неопределенного круга лиц (подробнее читайте в материале «Распространение персональных данных: новые правила»).
Правильно хранить. Если организация собирает персональные данные граждан, она должна обеспечить их должное хранение, защитить от утечки. Сотрудники, которые работают с персональными данными граждан, должны быть письменно предупреждены об ответственности. А сама организация должна подать в Роскомнадзор уведомление о начале обработки персональных данных. После чего ведомство имеет право проверять, соблюдает ли редакция требования закона. Если работа с данными происходит с нарушениями или, например, организация не заявила о начале обработки персональных данных — ждите штраф.
Поэтому важно иметь в редакции пакет документов, регламентирующих работу сотрудников с персональными данными. На сайте имеет смысл минимизировать сбор данных посетителей, если это возможно. Например, не заставляйте пользователей при регистрации на сайте вводить фамилию. Не исключено, что вам эти сведения ни к чему, зато не будет болеть голова о том, как их правильно обрабатывать.
ЖУРНАЛИСТАМ — МОЖНО?
Статья 6 закона «О персональных данных» говорит, что «обработка персональных данных необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации… при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных». Что это значит?
Из этой формулировки вытекает, что при создании публикаций журналисты могут не брать согласия у граждан, публикуя их имена и фамилии, должности, места работы. Но при этом нужно быть готовыми объяснить, зачем в публикации указаны другие персональные данные. Например, если в статье приводится адрес места жительства героя, у того может возникнуть законный вопрос: для чего опубликована эта информация?
Если человек обратится с жалобой в Роскомнадзор, редакции придется доказывать необходимость публикации этих сведений уже ведомству или в суде.
Другими словами, перед публикацией журналист должен задать вопрос: не является ли объем распространяемых данных избыточным? Соответствует ли он целям использования?
БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ
Есть еще несколько случаев, когда распространение персональных данных разрешается без согласия гражданина. Этими исключениями могут воспользоваться все — не только журналисты и редакции СМИ.
1. Есть общественный интерес. Это случаи, когда автор публикации указывает, например, на угрозу, которая создается обществу, государству, описывает действия, которые, возможно, являются нарушением закона и т.п.
2. Если данные содержатся в официальном общедоступном открытом источнике (например, в картотеке судебных дел, государственном реестре, на сайте органов власти и т.п.).
3. Если персональные данные подлежат обязательному опубликованию по закону (например, налоговые декларации чиновников).
4. Если публикация необходима для защиты жизни или здоровья человека, а получить согласие от него невозможно (например, когда человек пропал и ведется его поиск).
ПОСЛЕ ДРАКИ ДАННЫЕ НЕ ОХРАНЯЮТ
Жалобы на журналистов и СМИ из-за использования персональных данных стали возникать почти сразу после принятия закона в 2006 году. Нередко истцы были недовольны тем, что попали на страницы изданий в некрасивых ситуациях. Подать иск о диффамации нельзя — факты изложены верно, а отомстить журналистам хотелось. Вот и пытались недобросовестные истцы найти лазейку через закон о персональных данных.
Так, на редакцию региональной газеты однажды подал иск водитель, устроивший ДТП. Журналист в заметке указал номера его автомобиля. Виновник аварии пытался доказать, что номера госрегистрации автомобиля — это его персональные данные, которые журналист распространил незаконно. Это, конечно, не так — по номерам машины читатели газеты не могли узнать владельца или человека, находившегося за рулем.
В другом случае ответчиком по иску воронежского полицейского оказалась редакция местного интернет-портала. На нем была размещена запись с видеорегистратора с дракой, в которой участвовал страж порядка. Полицейский заявил, что в видеоролике незаконно распространяются его персональные данные — изображение.
А вот хабаровскому СМИ не удалось отстоять свою позицию в споре с Роскомнадзором. Ведомство потребовало от редакции удалить фотокопию израильского паспорта депутата городской думы Биробиджана. Ответчик настаивал, что фотография паспорта, подтверждающего двойное гражданство депутата, имела общественный интерес. Однако суд указал, что фотография паспорта была распространена уже после того, как депутата лишили мандата, поэтому общественный интерес в публикации отсутствовал.
Действительно, и журналисты, и простые пользователи сети нередко из чувства справедливости, желания наказать виновных публикуют копии документов возможных нарушителей закона. Но нужно помнить, что, даже если вина человека уже доказана в суде, публикация его персональных данных из паспорта или других документов далеко не всегда будет считаться оправданной. А если нарушение закона еще не подтверждено судом, то те, кто распространяет персональные данные, рискуют получить еще и иск о защите чести, достоинства и деловой репутации.
РАСПРОСТРАНЕНИЕ И НАКАЗАНИЕ
Контролирует распространение персональных данных Роскомнадзор. Именно туда стекаются жалобы на нарушение закона в этой сфере. Кроме того, ведомство само проводит проверки операторов персональных данных. За нарушения ФЗ «О персональных данных» предусмотрены административные штрафы (ст. 13.11 КоАП РФ). Кроме того, гражданин, который считает, что распространение его данных нанесло ему ущерб, может обратиться в суд с гражданским иском о возмещении морального вреда.
Чтобы не пропустить новые рекомендации в сфере медиаправа и анонсы бесплатных вебинаров, подписывайтесь на наши странички Facebook, ВКонтакте и канал Telegram — зрим в корень, пишем по делу, иногда шутим.
