Функции государства и их классификация
В зависимости от времени действия функции государства делятся на:
постоянные (выполняются на всех этапах становления государства) и
временные (заканчивают свое действие после решения определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер).
В зависимости от значения функции государства делятся на:
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются государственные функции делятся на:
Деление функций государства обосновано научной и практической целями. Невозможно выделить какой либо критерий как наиболее верный, в связи с тем, что они применяются с различными целями и отражают разные стороны функционирования государства.
Основные критерии классификации:
По сферам общественной жизни обычно делят на четыре основные:
Рисунок 1 Сферы общественной жизни.
Социальная сфера включает в себя некоторые социальные общности и отношения между ними. Человек, занимая определенную нишу в обществе, вписан в различные общности. Положение человека в социуме показано в анкете (рис. ).
Рассматривая эту анкету можно кратко описать социальную структуру общества. Пол, возраст, семейное положение определяют демографическую структуру (с такими группами, как мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры, холостые, женатые и прочие). Национальность определяет этническую структуру. Место жительства определяет поселенческую структуру (здесь происходит деление на городских и сельских жителей, жителей Казахстана, России или дальнего зарубежья и т.д.). Образование, квалификация, специальность составляют профессиональную и образовательную структуры (педагоги и юристы, люди с высшим и средним образованием, студенты и школьники). Социальное происхождение (служащие, рабочие и т.д.) и социальное положение (служащий, рабочий и др.) определяют сословно-классовую структуру и т.д.
Структура духовной сферы жизни выглядит следующим образом:
Если реальная жизнь индивидуума связана с утолением постоянных потребностей (в продуктах питания, одежде, обуви и др.), то духовная сфера жизни индивидуума направлена на удовлетворение потребностей в развитии сознания, мировоззрения и духовных качеств.
Тяга к духовным потребностям, не заложена биологически, как к материальным, а возникает и развивается в процессе социализации индивида.
По принципу разделения властей выделяют законодательную, исполнительную, судебную.
При любом варианте механизма действия принципа разделения властей, теория определяет следующее его содержание:
Исполнительная власть осуществляется посредством исполнения законов и издания подзаконных нормативных актов органами государственного управления, определяющих повседневную оперативную деятельность государственных органов в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д. [4]
Любой судебный орган, а не только верховный суд, является обладателем судебной власти. Суды выполняют отдельные удостоверительные функции, когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов (например, о признании человека умершим, о достоверности персональных данных).
В правовом государстве правосудие совершается только судебными органами. Никто, кроме суда, не вправе вершить правосудие. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. Суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, его основной задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего, конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».
Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в порядке, предусмотренном законом.
Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.
Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.
Судебная власть исполняется посредством гражданского, уголовного и других установленных законом форм судопроизводства.
Судьи при вынесении решений независимы и подчиняются только Конституции и закону. Запрещается принятие законов или иных нормативных правовых актов, принижающих статус и независимость судей.
По способу осуществления: регулятивные и охранительные правоотношения.
Регулятивные правоотношения возникают при выполнении прав и обязанностей, которые определены нормой права. Данные отношения возникают в результате правомерных действий участников правоотношения. По натуре юридической обязанности регулятивные правоотношения подразделяются на правоотношения активного типа и правоотношения пассивного типа. В регулятивных правоотношениях активного типа личному праву противостоит должная активная правовая обязанность, то есть обязанность совершить активные действия в интересах управомоченного лица. В этом виде правоотношений исполняются управомочивающие и обязывающие правовые нормы. В регулятивных правоотношениях пассивного типа субъективному праву на собственные действия (или бездействие) соответствует пассивная правовая обязанность бездействовать в интересах управомоченного. В данном типе правоотношений реализуются управомочивающие и запрещающие нормы права.
Охранительные правоотношения образуются по причине неисполнения юридической обязанности, правонарушения, что влечет использование санкции правовой нормы. Эти правоотношения охраняют регулятивные, что, в свою очередь, позволяет обеспечить охрану субъективного права.
Виды функций государства по значению для общества: основные и неосновные.
В отличие от многочисленных государственных задач, выполняемых специально предназначенными для этого органами (например, социальное обеспечение, здравоохранение, образование, дипломатия и др.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата.
По своему содержанию и структуре основная функция носит комплексный, обобщенный характер, требует системного анализа. Она выполняет сосредоточение усилий государства на одном из решающих, ведущих направлений его внутренней или внешней деятельности. Её объектом является широкий круг имеющих известное сходство общественных отношений в какой-то определенной важной области социальной жизни.
Основные функции государства включают, объединяют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения, множество других его функций, которые называют неосновными функциями.
Неосновные функции, будучи структурными составными частями основных функций, олицетворяют собой направления деятельности государства по осуществлению поставленных им задач в определенной, и соответственно, более узкой, сфере общественной жизни.
Название «неосновные функции» условное. Его употребление обоснованно лишь потому, что помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.
У современного государства, осуществляющего свою универсальную деятельность в очень непростом и противоречивом мире, требующем его скрупулезного внимания сразу к нескольким сферам жизни общества, нет, и не может быть одной основной функции. [6]
По продолжительности: постоянные и временные функции государства. Такое разделение конечно условно, поскольку всякие функции, как и само государство, исторически изменчивы.
Как постоянные обычно рассматриваются функции, происходящие из природы данного государства (которые государство осуществляет в течение неопределённого времени, т.е. всегда).
По сферам политической направленности: внутренние и внешние, которые в свою очередь также делятся:
внутренние на: поддержание существующего государственного и общественного строя, экономические, налогообложение, финансовый контроль, социальные, духовные, политические, экологические, обеспечение законности и правопорядка;
внешние на: содействие по обеспечению международного мира, защита государственной границы и территории, межгосударственное экологическое, экономическое и политическое сотрудничество.
На основании вышеизложенного, можно сделать выводы, что некоторые функции повторяются в разных классификационных группах, но в зависимости от конкретного применения меняется и форма их реализации. Перечисленные функции не свойственны для всех государств, по мере развития отдельного государства, в зависимости от конкретно исторических условий, одни из них становятся более важными, другие менее важными.
Виды функций современного государства по сферам общественной жизни подразделяются на
Функции характеризуют государство в динамике, а не в статике.
Функции государства обладают следующими признаками:
1) основные, главные направления государственной деятельности
2) функции государства осуществляются в особых формах и особыми методами
3) функции государства имеют свой предмет и свое содержание. Предмет функции государства составляет определенная сфера общественных отношений, подвергающаяся государственному регулированию. Содержание функции показывает, что делает государство в данной сфере, как оно регулирует данные общественные отношения.
Функции государства можно разделить на следующие виды:
· внутренние и внешние. Внутренние осуществляются внутри страны. К ним можно отнести:
— охрану прав и свобод граждан;
— обеспечение правопорядка и общественной безопасности граждан;
-экологическую функцию, функцию борьбы с различными стихийными бедствиями (эпидемиями и др.) катастрофами;
-функцию налогообложения и взимания налогов и др.
-обеспечение обороны и безопасности;
-интеграции в мировую экономику;
-внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку иностранных инвестиций, поддержание мирового порядка;
-борьбу с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией;
-сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.);
-участие в охране окружающей природной среды и др.
· постоянные и временные.
· основные и неосновные.
К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на:
ü законодательные (правотворческие),
ü правоохранительные, в том числе судебные, и информационные.
Виды функций государства. Классификация функций государства
В зависимости от продолжительности действия функции государства делятся напостоянные, которые осуществляются на всех этапах развития государства (например, экономическая, функция охраны правопорядка) и временные, которые прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф).
В зависимости от принципа разделения властей функции государства делятся на законодательные, исполнительные, судебные.
В зависимости от социального значения, важности в общественной жизни функции государства делятсяна основные, то есть наиболее общие важные направления деятельности государства, связанные с главными стратегическими целями и задачами государства (например, функция обороны страны осуществляется на всех этапах ее развития)ине основные, то есть более узкие, конкретные направления деятельности государства (например, организация системы связи, транспортного обслуживания).
Конечно, такое деление весьма условно. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все функции государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных исторических этапах приоритетных направлений. Эти направления становятся для государства основными.
По социально-политической значимости функции государства делятся наглавные,то есть имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (например, экономическая, социальная, экологическая функции) и производные(вспомогательные) – это функции сопутствующего (обслуживающего) характера. Например, функции налогообложения, финансового контроля имеют вспомогательную природу по отношению к экономической функции.
По сфере и по объекту, по содержанию государственной деятельности функции государства делятся:
По причинам (источникам) возникновения функции государства делятся:
1. Функции, вытекающие из классовых противоречий(подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);
2. Функции, вытекающие из потребностей общества в целом (функция обеспечения правопорядка, охраны природы и окружающей среды и др.)
По территориальному масштабу функции государства делятся:
1. Функции федерации;
2. Функции субъектов федерации;
Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности или по политической направленности на внутренние и внешние.Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач государства, авнешние функции нацелены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции государства тесно связаны между собой и взаимно дополняют друг друга. Внутренняя деятельность государства зависит, в том числе от внешних условий и наоборот.
Внутренние функции:
1. Экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вмешательства государства в экономику. Экономическая функция – это осуществление государством управленческого воздействия на экономику. Эффективное развитие экономики – это основа для успешного решения любых задач, стоящих перед государством. Экономическая функция существовала всегда. Суть экономической функции состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности. Государство разрешает и запрещает определенные виды деятельности, обеспечивает свободу конкуренции и ведет борьбу с монополизмом на рынке товаров и услуг (государство может допускать существование естественных монополий в отдельных отраслях экономики – «Газпром», РАО ЕЭС, железные дороги), осуществляет планирование и прогнозирование, устанавливает госцены и др. Применительно к современному государству содержание экономической функции охватывает:
· Формирование экономической политики государства (разработка стратегических направлений экономического развития страны);
· Создание правовых основ рынка (формирование системы рыночного законодательства; обеспечение равноправия форм собственности; развитие предпринимательства; планирование производства; государственно-правовая охрана существующих форм собственности, прав и интересов потребителей; ограничение монополизма и недобросовестной конкуренции);
· Внешнеэкономическая деятельность государства (деятельность, связанная с интеграцией национальной экономики в мировую, государственное стимулирование иностранных инвестиций);
· Оперативное управление государственным сектором экономики (государственными предприятиями, учреждениями, являющимися объектами собственности государства).
Экономическая функция Российского государства охватывает структурную перестройку экономики России, целью которой является производство продукции, необходимой всем людям, государству, мировому рынку; поддержку стратегических, высококонкурентных на мировом рынке производств (например, высоких технологий); демонополизацию производства (главная задача – освободить от засилья монополистов); фактическую поддержку товаропроизводителей, стимулирование малого бизнеса; инвестиционную политику и защиту интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке. В период экономических кризисов, депрессий, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.
“Внутренние экономические функции современного государства. К ним относятся: непосредственное управление объектами государственной собственности; регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности; концентрация и распределение финансовых средств; установление таможенного режима и др.”[6].
Функция налогообложения является производной от экономической функции.
Функция налогообложения включает в себя сбор денежных средств (прежде всего через налоги, а также через иные финансовые сборы, пошлины, платежи) и распределение денежных средств (составление бюджета, кредиты).
Функция финансового контроля является вспомогательной по отношению к экономической функции. Она предполагает контроль за формированием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. Финансовый контроль имеет своими задачами проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и т.д. Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, федеральная налоговая и таможенная службы, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др. В контроле могут участвовать и негосударственные аудиторские организации.
3. Социальная функция. Главным назначением социальной функции является обеспечение общественного благополучия, то есть достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия. Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: малоимущих, безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы. В социальной функции ярко выражено общесоциальное начало государство – снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни с помощью гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства. Назначение социальной функции: развивать здравоохранение, образование, культуру. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, обеспечивающие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует размеры заработной платы, осуществляет контроль за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования. Другим важным компонентом социальной функции являются обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроль за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Ст. 7 Конституции РФ: “РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный мин. размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”. С переходом к рыночным отношениям, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи (ч.1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.
“Внутренние социально-политические функции современного государства. К ним относятся: управление системами здравоохранения, социального обеспечения и благоустройства; обеспечение экологической безопасности; регулирование отношений между социальными и национальными группами, общественными и религиозными объединениями; охрана общественного порядка и др.”[7].
4. Идеологическая функция– это поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры, регулирование деятельности СМИ и др. Идеологическая функция состоит в поддержке, разработке общенациональной идеологии, организации и управлении развитием науки, образования, поддержке культуры, охране памятников истории и культуры.
“Внутренние идеологические функции современного государства. К ним относятся: управление развитием науки, образования и культуры; регулирование деятельности средств массовой информации; формирование общенациональной идеологии; охрана памятников истории и др.”[8].
Культурная функция (духовная)как поддержка развития культуры, науки и образования.Государство призвано поддерживать развитие науки, обеспечивать культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия для их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, СМИ, науки, образования и пр. Государство также финансирует сохранение историко-культурных памятников. Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.
5. Экологическая функцияобусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны. В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной политики приобретает самостоятельное и весьма важное значение лишь в XX веке. Интенсивная эксплуатация природной среды, промышленная революция, НТП, нарушение экологических требований, вредные последствия различных катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. В ст. 24 Конституции РФ, например, зафиксировано: “Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением”. Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения данного права. Государственные гарантии права человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдение природоохранительного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновных в нарушении экологических требований;
6. Охранительная функция, в которую входят:
· Охрана всех форм собственности. В демократических государствах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ). В государствах, где основной экономический потенциал сосредотачивался в руках того или иного класса, государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды;
· Охрана прав и свобод человека и гражданина. Эта функция направлена на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”.Обеспечение прав человека – это главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходит интернационализация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, обязаны сотрудничать друг с другом в этой сфере. Многие государства (в том числе и Россия) возвели в ранг конституционного принцип уважения прав и свобод человека, а также их защиты и соблюдения. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и реальной практикой;
· Охрана правопорядка – это функция, присущая любому государству во все исторические периоды его развития. Правопорядок – это необходимое условие нормальной жизнедеятельности государства, итоговое состояние упорядоченности отношений в обществе. Данная функция представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законов всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм. Егоединичным проявлением является правомерное поведение конкретного субъекта права.
7. Функция развития научно-технического прогресса.Эту функцию предопределили научно-технические достижения XX века. С одной стороны, деятельность государства проявляется в стимулировании научно-технического прогресса. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ чрезвычайно велики и постоянно растут. Поэтому государство берет на себя обязанность стимулировать научно-технический прогресс, почти полностью оплачивать расходы на фундаментальные теоретические исследования. Государство поддерживает и защищает интеллектуальную собственность, создает условия для успешной научной деятельности, обеспечивает справедливую оценку научного труда и достойное вознаграждение за внедрение результатов научных разработок в наукоемкие технологии. С другой стороны, человечество не сразу осознало вредные последствия научно-технического прогресса, а государство с опозданием и недостаточно энергично стало применять адекватные меры по ограничению этой опасности. В современных условиях создание экологически чистых производств, безотходных технологий – одна из важнейших целей, достижение которой позволит человечеству выжить.
8. Информационная функция.Вступление общества в новую, информационную, стадию развития одновременно означает появление у государства информационной функции.К ее появлению государство подталкивает быстро развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всемирных информационных систем, формирование общемирового информационного пространства. Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование населения, (а подчас и манипулирование общественным сознанием), другие способы передачи информации создают необходимые условия для нормального функционирования всех ветвей власти и органов государства. Содержание информационной функции охватывает создание единого информационно-коммуникационного пространства России как части мирового информационного пространства, обеспечение свободного доступа пользователей к информации путем постоянного ее накопления, обновления и распространения; создание эффективной системы реализации прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации; организацию единой системы обеспечения защиты информации и информационной безопасности; содействие дальнейшему развитию рынка информации, фактическом удовлетворению потребностей общества в информационных продуктах и услугах и др.
