Можно ли сдавать квартиры посуточно
Коба Оржония, член Ассоциации юристов России
Прямого запрета на посуточную аренду нет. Жилые помещения разрешается использовать для осуществления профессиональной и индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права других граждан.
В 2019 году был закон, который запретил сдавать квартиры для оказания гостиничных услуг. О чем закон? Против кого и чего он? Что запрещено, а что разрешено? А как работает AirBnb? На какие штрафы можно получить?
Речь идет о Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1417 «О внесении изменения в Правила пользования жилыми помещениями». Постановление устанавливает запрет на использование жилых помещений в качестве гостиниц. «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Изменения, внесённые в Правила пользования жилыми помещениями приняты против организации в квартирах так называемых хостелов. Если гражданин, собственник, сдаёт свою квартиру посуточно одновременно нескольким гражданам, без заключения договора аренды и временной регистрации таких лиц, то такая деятельность имеет признаки гостиничной и может подпасть под определение «гостиничных услуг». В случае жалоб от соседей, такую квартиру могут проверить и выписать собственнику, при наличие нарушений Правил пользования жилым помещением и отсутствия договора аренды штраф. Участковый может провести проверку квартиры, составить протокол об административном правонарушение, если в квартире живут посторонние граждане без регистрации и у них отсутствует договор аренды. Далее дело направляется в мировой суд, который выносит постановление о наложении на лицо, сдававшее жилплощадь, штрафа – от 500 до 2000 рублей, на основании ч. 1 ст.14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».
Закон определяет сдачу квартиры в аренду как один из видов предпринимательской деятельности. Арендатор также имеет обязанности – в частности, он обязан зарегистрироваться в снимаемой квартире. В случае проживания квартиросъемщиков без регистрации в этом жилом помещении их могут привлечь к ответственности по ст. 19.15.1 КоАП. Для них штраф составляет от 2000 до 3000 рублей. Для собственников квартиры, которые не зарегистрировали своих жильцов, штраф составляет от 2000 до 5000 рублей.
AirBed&Breakfast, или сокращенно Airbnb, переводится как “надувная кровать и завтрак”. Это сайт для поиска и краткосрочной аренды частного жилья по всему миру. Платформа позволяет найти жильё посуточно для туристов. Любой гражданин может зарегистрироваться на сайте, найти подходящее жильё договориться с собственником и оплатить аренду. При этом сайт взымает комиссию за посреднические услуги около 11–14 % от стоимости аренды.
Какими способами можно сдать квартиру посуточно по закону?
Гражданский кодекс позволяет сдать квартиру в аренду на любой срок. Собственник может сдавать квартиру в аренду как долгосрочно, так и посуточно. Чтобы сдавать квартиру в посуточную аренду (кратковременный наём) по закону и избежать проблем, нужно оформлять договор найма.
Нужно ли заключать договор краткосрочной аренды и как это сделать? Что нужно обязательно прописать в договоре? Какие нюансы учитывать? Нужно ли договор регистрировать?
При сдаче квартиры в аренду или в краткосрочный наем необходимо заключить с арендатором договор в простой письменной форме. Краткосрочный договор особо не отличается от обычного договора аренды. Но в нем необходимо прописать, что квартира предоставляется в аренду посуточно на определенное количество суток, указаны конкретные числа и даже часы и минуты. Важно указать время выезда (расчетное время) и вписать отдельным предложением, что ранний и поздний выезд должен быть согласован и/или оплачен дополнительно.
Государственная регистрация такого краткосрочного договора не нужна. Удостоверять договор у нотариуса необязательно.
Нужно ли платить налоги при сдаче квартиры посуточно? По какой ставке? Какие санкции предусмотрены, если не платить налог?
Владелец в обязательном порядке должен исчислять налог с полученных в виде арендной платы доходов. Если вы сдаете квартиру как физическое лицо, придется заплатить НДФЛ в размере 13% от полученного дохода. Если вы сдаете квартиру как ИП налог исчисляется по ставке 6% по упрощенной системе. В случае неуплаты налога (ст.122 НК РФ) размер штрафа составит 20% от суммы задолженности. Он может возрасти до 40% в том случае, если в процессе судебного разбирательства будет доказано, что уклонение от выплаты налогов было совершено преднамеренно.
Как власти намерены бороться с гостиничными услугами в жилых помещениях
Мера была направлена против хостелов в жилых домах, но с посуточной арендой тоже нужно бороться, считает соавтор закона, глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская: «Посуточная аренда — это отдельная история. Если нет договора, нарушаются санитарные нормы, нет регистрации по месту пребывания, которые, как правило, отсутствуют в этих случаях, этого делать нельзя. На посуточную аренду прямого запрета нет. Мы вносили закон для тех, кто делал вид, что не понимает, что хостелы в жилых домах запрещены — это изначально прописано в Гражданском кодексе. Сейчас, раз есть закон с прямым запретом, уже работает прокуратура. Самый лучший источник информации — это жители, которые страдают от этого. Если бы это никому не мешало, жалобы не возникали, а здесь они поступают массово».
Как изменится система онлайн-бронирования гостиниц
С одной стороны, Гражданский кодекс позволяет сдать квартиру в аренду на любой срок. С другой стороны, исходя из ряда определений в других законах, можно сделать вывод, что гражданину нужна временная регистрация в квартире, чтобы признать ее местом жительства, а если регистрации нет, то это «временное проживание». Оно может подпасть под определение гостиничных услуг. Но единой трактовки всех этих тонкостей не существует, так что тем, кто сдает квартиры посуточно, стоит оценить риски, рассказал “Ъ FM” управляющий юрист компании Capital Legal Services Дмитрий Раев: «Это, наверное, вопрос толкования. С одной стороны, никто не запрещает сдавать жилое помещение в аренду. С другой — теперь оказывать гостиничные услуги не разрешается на законодательном уровне. Возникает вопрос: можно ли считать посуточную сдачу помещений гостиничными услугами, или это обычная аренда? Надо исходить из того, на что в принципе направлены эти изменения.
Если на то, что люди должны постоянно проживать в квартирах, а не сдавать их на какие-то небольшие отрезки времени, то в случае такого толкования, посуточная аренда будет считаться недопустимой. Скорее всего, это будут какие-то административные штрафы. В разных городах у судей может быть разная позиция. Если нормативно нигде ничего не будет указано, нужно будет ориентироваться на разъяснения Верховного суда.
Пока этого нет, каждый случай будет рассматриваться отдельно.
В любом случае это все будет зависеть от реакции соседей. Очевидно, что проверять начнут только в том случае, если будут жалобы. Если отношение соседей к этому резко отрицательное, надо иметь в виду: очень высок риск того, что придут сначала проверяющие органы, которые скажут, что так нельзя, вынесут какое-то административное постановление. В результате вам нужно будет идти в суд, там это оспаривать, и риск будет связан с размером штрафа и с расходами на судебную помощь».
Как закон о хостелах отразится на владельцах жилья
В Госдуме нет единства относительно запрета посуточной аренды в жилых домах. Как заявил агентству «РИА Новости» первый вице-спикер нижней палаты Сергей Пахомов, «краткосрочную аренду имущества никто не может ограничить в принципе».
Медведев подписал документ о запрете посуточной аренды квартир. Как быть собственникам?
О каком постановлении идет речь?
Почему это не только про хостелы?
Об изменениях 17-й статьи Жилищного кодекса активно говорили с прошлого года, и проект этих поправок действительно получил название «закона о хостелах». (Также его называли «законом Хованской», хотя председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская была лишь во главе группы депутатов, которая внесла этот законопроект). Считается, что закон был направлен на борьбу с хостелами в жилых домах, и отчасти это в самом деле так. Запрет на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях автоматически сделал незаконными хостелы, размещенные в многоквартирных домах. На рынке смогли остаться только те, кто смог перевести свои помещения в нежилой статус, для чего требуется, в частности, отдельный вход.
Но из текста поправок в Жилищный кодекс, а теперь и в Правила пользования жилыми помещениями вытекает, что вне закона оказалась и посуточная аренда квартир, отмечает Владимир Савченков, генеральный директор АПРИ «Флай Плэнинг». Он настроен пессимистично. Последние два года, особенно в год проведения в России игр ЧМ-2018, рынок активно рос. А теперь в результате этого решения с рынка услуг гостевого размещения в целом уйдут около 30% участников — как раз владельцы посуточно сдаваемых квартир, прогнозирует Савченков.
Но в законе ничего не сказано о посуточной аренде!
Верно. Вообще, было ожидание, что в нормативной базе появится всем понятное уточнение, разрешена ли после изменения 17-й статьи почасовая и посуточная аренда квартир. Но уточнений не последовало, сожалеет Николай Хмелевский — партнер, руководитель практики недвижимости и строительства адвокатского бюро LOYS.
Между тем разъяснения были бы отнюдь не лишними, потому что первоначальная редакция «закона Хованской» содержала запрет использования жилых помещений в многоквартирном жилом доме для оказания не только гостиничных услуг, но и «иных услуг размещения». Такая размытая формулировка сразу дала основания предположить, что запрет распространится и на сдачу жилого помещения в наем, по крайней мере, на краткосрочный.
По этому поводу даже пошумела Общественная палата РФ, которая в 2015 году указала разработчикам законопроекта как раз на неясность его формулировок. В финальной редакции закона, а позже и в постановлении правительства остался лишь запрет на «предоставление гостиничных услуг», а про часть «иные услуги размещения» была изъята. Но большей ясности в итоге не стало.
Посуточная аренда жилой квартиры — это гостиничные услуги?
Хороший вопрос, на который, возможно, однажды кому-то все-таки придется дать четкий и понятный ответ. Пока же юристы напоминают о 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 24.11.1996). В этом законе сказано, что «гостиничные услуги» — это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ.
Упомянутое в этой формулировке «средство размещения» — это имущественный комплекс (включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество), используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.
В законе № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (от 25.06.1993) говорится, что временно проживать гражданин может в том числе в жилом помещении, которое не является его местом жительства.
А «местом жительства» тот же закон признает жилой дом, квартиру, комнату и другое жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, а также по договору найма или поднайма.
При этом важно, чтобы по этому адресу гражданин был зарегистрирован как по месту жительства.
После запрета на размещение хостелов в жилых домах Госдума займется статусом апартаментов
Таким образом, следует из этого набора определений, если человек вселился в квартиру как арендатор и при этом не получил регистрацию в ней по месту жительства, его статус вполне можно определить как пользование «средством размещения», а значит, «гостиничными услугами». То есть да, новый запрет, по идее, может распространяться на почасовую и посуточную аренду квартир.
Николай Хмелевский из LOYS обращает внимание на еще одну важную деталь. Минувшим летом постановлением правительства (№ 927 от 18.07.2019) были внесены изменения и в Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Если ранее там было сказано, что они не распространяются на «сдачу внаем для временного проживания меблированных комнат», то теперь эта формулировка исключена. Получается, тем самым сфера действия Правил распространена и на квартиры, сдаваемые на короткий срок.
А если не на короткий срок?
Если вы сдали квартиру в аренду на несколько месяцев, а то и лет, и при этом дали арендатору временную прописку, волноваться вряд ли стоит. Разве что об отношениях с налоговой службой, которая, конечно, хочет получать налог с вашей ренты. Никто не отменял статью 671 Гражданского кодекса РФ и пункт 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, которые позволяют сдавать жилое помещение в аренду (юридическим лицам) или наем (физическому лицу).
На эти же положения закона никак не ограничивают сроки аренды и найма, в том числе в меньшую сторону, отмечает Николай Хмелевский. Таким образом, настаивает он, и в случае с более коротким сроком аренды пока не все так однозначно.
Так все-таки, как быть собственникам?
Многое покажет правоприменительная и судебная практика, предсказать которую сложно. Однозначно вне зоны риска пока лишь почасовая или посуточная аренда жилых комнат в индивидуальном жилье или частных домов целиком, а также апартаментов (они не относятся к жилым помещениям).
Но кроме того, вряд ли возникнут проблемы у тех, кто занимается сдачей в посуточную аренду не сам, а через специализированные компании, которых уже достаточно на рынке размещения, особенно в крупных городах. Правда, многие из них сейчас работают как агрегаторы, формально оказывая лишь информационные услуги, как это делают агрегаторы на рынке услуг такси.
Но если вы не имеете дел непосредственно со съемщиками, зато у вас договор с компанией-посредником, которая арендует у вас жилье на длительный срок, вы рискуете разве что потерять этого долгосрочного арендатора, решившего теперь уйти с проблемного рынка.
Курортный сбор в России хотят распространить на частный сектор
Однако, скорее всего, и этого не произойдет. И юристы, и представители самих фирм-операторов краткосрочной аренды предполагают, что распространение может получить практика заключения долгосрочных договоров найма, которые просто будут досрочно расторгаться в день отъезда постояльцев. Мало ли какие жизненные обстоятельства могли изменить планы нанимателя и заставить его покинуть город…
Дополнение от 14.11.2019, 16:00 (мск): Первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов заявил, что краткосрочная, в том числе посуточная, аренда квартир в России не запрещена, более того — этот запрет невозможен. По его словам, запрет на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов не означает, что квартиры не могут сдаваться, в том числе на короткие сроки. «Краткосрочную аренду имущества никто не может ограничить в принципе. Это свобода распоряжения имуществом», — сказал парламентарий.
С разъяснениями также выступили Минстрой РФ, а также ряд отраслевых экспертов, которые указали, что посуточная аренда — это не гостиничная услуга, поэтому постановление, подписанное премьером, «никак не регулирует посуточную аренду жилых квартир».
Дело о запрете на посуточную аренду жилья отправлено на новое рассмотрение
Они с мужем с большим напряжением купили однушку на Октябрьском проспекте в старинном доме 1910 года постройки. Напряглись и сделали ремонт, оборудовав двухуровневую квартиру под сдачу.
У пары трое детей, деньги в такой ситуации лишними не бывают, а уровень зарплат во Пскове оставляет желать лучшего. Предпринимательская деятельность ведется законно, супруг Павел, как индивидуальный предприниматель, оформил ее по всем правилам.
То есть оформил как «аренду и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».
Но сосед посчитал, что Бахиревы оказывают гостиничные услуги, и обратился в суд. Основным доказательством своей правоты истец считает тот факт, что предложение Бахиревых размещено на популярном сайте бронирования жилья. Отзывы пользователей о них в основном начинаются с «Превосходно!» и «Все понравилось!». Но этот сайт разработан как для квартир, так и для гостиниц, санаториев, хостелов и так далее. Это значит, что на нем используется терминология, свойственная гостиничному бизнесу: «стойка регистрации», «номер», «стоимость бронирования» и т.д.
Второй довод соседа для суда был связан с обеспечением безопасности: в квартирах могут проживать «неустановленные лица». Дело в том, что жаловался он не только на Бахиревых, но и на еще одну соседку, которая тоже сдавала квартиру. Бахиревы подчеркивают: все проживающие у них предъявляют при заселении паспорта, то есть их личность устанавливается.
Псковский горсуд этими объяснениями не удовлетворился и запретил всем ответчикам оказывать гостиничные услуги. Апелляционный суд принял во внимание письмо Минстроя России, отправленное собственникам квартиры.
Запрет на оказание гостиничных услуг в квартирах. Что это значит
Жилое помещение в многоквартирном доме не может быть использовано для предоставления гостиничных услуг. Такая формулировка содержится в постановлении правительства, подписанном премьер-министром России Дмитрием Медведевым.
Данным документом не запрещается сдавать жилье посуточно. Рассказываем, как новый документ отразится на арендаторах и собственников квартир.
Запрет посуточной аренды
В самом постановлении не говорится о каких-либо ограничениях сроков сдачи жилья. Квартиры в многоквартирных домах не запрещается сдавать в аренду (юридическим лицам) или внаем (физическому лицу). Это позволяется ст. 671 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ. В данных документах нет никаких ограничений по срокам сдачи жилья в аренду. Поэтому с запретом краткосрочной аренды не все так однозначно.
Правила пользования жилыми помещениями просто приводят их в соответствие с ранее внесенными в ЖК РФ поправками о запрете использования жилых помещений для предоставления гостиничных услуг, пояснил «РБК-Недвижимости» адвокат НЮС «Амулекс» Дмитрий Томко. Более того, по его словам, ограничения права собственника на распоряжение своим имуществом в соответствии с его целевым назначением будет противоречить конституционным принципам.
Комментарий Минстроя России
Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Никита Стасишин:
— Постановление правительства Российской Федерации направлено исключительно на применение Правил пользования жилыми помещениями и не направлено на ограничение прав граждан на аренду квартир. Напомним, что с 1 октября 2019 года жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Аренда квартир не является гостиничными услугами.
В чем разница найма и гостиничных услуг
Между договорами найма и оказания гостиничных услуг есть большая разница. Если арендодатель и наниматель заключили в письменной форме договор коммерческого найма, подписали передаточный акт, то вопрос об оказании гостиничных услуг отпадает сам собой, говорит Томко. По словам адвоката, стороны сами определяют срок, на который заключить договор найма, это может быть час, день, месяц или несколько лет.
Свобода договоров ограничивается только действиями по шикане (злоупотребление правом. — Прим. ред.), а также запретом антисоциальных (противоправных, в нарушение запретов и ограничений) сделок в том плане, в котором их толкует Конституционный суд РФ (п. 2 Определения Конституционного суда РФ от 08.06.2004 № 226-О). Поэтому, если совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении в отношении собственника (если таковое возбуждено за нарушение Правил пользования жилыми помещениями, ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ) будет доказано, что договор найма является только прикрытием незаконного гостиничного бизнеса, собственник будет привлечен к ответственности, а доход от этого незаконного дела подлежит обращению в доход государства по иску прокурора, поясняет Томко.
Рынок аренды жилья Москвы в цифрах
В сферу посуточной аренды квартир в Москве, согласно предложениям в базе объявлений ЦИАН, вовлечено около 4,5–5 тыс. квартир. Суммарная емкость иных мест размещения (отелей, мини-отелей, официальных хостелов) примерно в десять раз больше (около 55 тыс. койко-мест). В среднем суточная стоимость размещения составляет около 2,5 тыс. руб., но в праздничные дни и пиковые сезоны цены выше.
В долгосрочной аренде, по оценке ЦИАН, обычно находится около 25 тыс. помещений. Всего в сферу долгосрочной аренды вовлечено около 370 тыс. квартир. Это около 10% жилого фонда города (всего в Москве около 4,2 млн квартир), подсчитали аналитики. За последний год ставки аренды однокомнатных квартир выросли на 5,5% (до 37,5 тыс. руб.), двухкомнатных — на 8% (до 48,9 тыс. руб.).
Как боролись с посуточной арендой
С 1 октября 2019 года в России вступил в силу закон, запрещающий размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов. Открыть мини-гостиницы в жилых домах можно только, если квартира переведена в нежилой фонд. Закон был принят в связи с многочисленными жалобами жителей на такие средства размещения в жилых домах. Деятельность этих «квартир» часто осложняет жизнь соседям по подъезду из-за шума и постоянного трафика постояльцев.
Некоторые владельцы хостелов не спешат закрывать средства размещения, так как нашли возможность продолжать свою деятельность. Они заявляют, что у них не хостел, а жилье от собственника, которое они сдают в краткосрочную аренду, а для этого перевод помещения в нежилой фонд не требуется.
Закон о туристическом жилье
С целью запрета краткосрочной аренды и регулирования деятельности таких квартир в домах «Опора России» выступила с инициативой создать закон о туристическом жилье. Речь идет о жилье, сдаваемом собственниками через такие системы бронирования, как Airbnb. По мнению «Опоры России», закон о туристическом жилье может решить проблему квартир, которые работают в качестве дешевых хостелов, размещая мигрантов. У тех, кто сдает посуточно квартиры, нет расходов на налоги, обеспечение безопасности, миграционный учет гостей и т. д.
Что будет в случае запрета посуточной аренды
В случае запрета посуточной аренды собственники смогут перевести свою квартиру в нежилое помещение — по сути, превратить ее в гостиницу. Сегодня это сделать непросто. Собственники могут уйти в теневой сектор из-за невозможности подать объявление о посуточной сдаче на интернет-площадки, считает управляющий директор «Миэль-Аренда» Мария Жукова. Также, по ее мнению, собственники (теоретически) смогут заключать договор длительного найма и расторжение его через несколько дней. Но здесь, скорее всего, все равно не получится утаить, поскольку от соседей, участковых и т. д. не скрыть поток людей, проходящих через квартиру, добавляет эксперт. Риелторам это вряд ли чем-то грозит — даже будет некий плюс, потому что часть таких посуточных квартир вернется на долгую сдачу, то есть увеличится база предложений для долгосрочной аренды, считает Жукова.
О чем еще говорится в новом постановлении
Постановлением от 7 ноября также запрещено оборудовать в жилых помещениях промышленные предприятия и проводить в них миссионерскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом «О свободе совести и религиозных объединениях». При этом квартиры можно использовать для осуществления предпринимательской деятельности, но только в том случае, если она не мешает другим жителям дома.
