Чужие среди своих: как живется в России без документов
В Костромской области полицейские задержали уроженца Казахстана, который числился в международном розыске за преступления, совершенные на родине. Он жил в России без единого документа, удостоверяющего личность, но при этом смог организовать свой бизнес. В Улан-Удэ обнаружили семью, в которой на шесть человек не было ни одного российского документа. Людей, живущих без паспорта и гражданства, в России тысячи, но легализоваться им не так-то просто. Подробнее — в материале «Известий».
Бизнес без паспорта
УМВД по Костромской области на днях сообщило о задержании гражданина Казахстана, который восемь лет находился в международном розыске. Казахстанским правоохранителям было известно лишь то, что мужчина пересек границу и обосновался в России. Но недавно к ним поступила информация, что он поселился в Красносельском районе Костромской области и выращивает там бычков. Причем на территории России он находится без документов.
— У мужчины действительно было подсобное хозяйство, но оснований для его проверки у участкового тоже не было, — добавили в УМВД.
Согласно статистике МВД, за январь и февраль 2021 года на 1,9% выросло число преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства. При этом в статистике не уточняется, сколько из 6,2 тыс. преступлений совершено именно лицами без гражданства. Рост здесь, видимо, тоже есть, так как преступлений, совершенных гражданами стран СНГ, стало меньше на 12,6% (4,8 тыс.). На запрос «Известий» в МВД к моменту публикации материала не ответили.
Годы жизни в депортационном центре
Человек без паспорта, даже законопослушный, может столкнуться с серьезными проблемами. Координатор проекта помощи лицам без гражданства комитета «Гражданское содействие» Елена Буртина рассказывает: некоторые люди умудряются подолгу жить без документов, не попадая в поле зрения властей или правоохранительных органов. А другие попадаются постоянно.
— Если человек ходит по городу без документов, его могут остановить, и отсутствие у него паспорта грозит административной ответственностью, — пояснила она «Известиям». — Людей без гражданства России, незаконно проживающих на территории страны, могут выдворить. Выдворить человека без гражданства невозможно, но прежде чем это станет ясно, он будет находиться в депортационном центре — фактически в условиях лишения свободы.
По ее словам, жить без документов в современном мире очень сложно: нельзя легально устроиться на работу, нельзя получать пенсию и социальные выплаты, нельзя зарегистрировать брак и свой родительский статус, нельзя брать кредит, оформить банковскую карту и так далее. Однако многим так жить приходится. Сколько таких людей в стране — достоверно никто не знает. Елена Буртина ссылается на оценку комитета в 300–500 тыс. человек, но подчеркивает, что эта цифра очень приблизительна. МВД в своих документах называло цифру в 5 тыс. человек. Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова в колонке для «Известий» в 2019 году сообщила, что при последней переписи около миллиона граждан заявили, что у них нет документов, удостоверяющих личность.
Аттестат есть, человека нет
Житель Ульяновска Алексей, которому сейчас 30 лет, рассказал «Известиям» свою историю. Он только сейчас получил, наконец, реальный шанс на оформление паспорта, но для этого пришлось написать обращение к губернатору Ульяновской области. До этого годы мытарств по различным инстанциям ни к чему не привели.
При этом Алексей — сын гражданина России, который получил гражданство практически сразу по приезду с Украины. Единственное, что мужчина в 1997 году сделал не так — не указал, что приехал в страну со своим сыном.
Алексею приходится доказывать, что он находился в России, хотя выехать из нее он не может. До 2008 года это еще было несложно — у него есть школьный аттестат. А дальше — проблематично: официально устроиться на работу он не мог, заручиться поддержкой своих неофициальных работодателей в этом вопросе тоже, чтобы не подставить их перед трудовой инспекцией. В итоге он сменил несколько мест работы, но ни на одном из них запросить подтверждение своего пребывания в России не может.
Таких людей немало, отмечает Елена Буртина. В приемной комитета «Гражданское содействие», по ее словам, новое лицо без документов появляется с периодичностью примерно раз в одну–две недели.
Паспортная амнистия
Большая часть людей без паспорта, отмечает Буртина, — это граждане бывшего СССР, которые по каким-то причинам не получили гражданство ни одного из государств, образовавшихся при распаде страны. Вторая по численности — это те, кому выдали российские паспорта в нарушение установленного порядка и отобрали их после проверки обстоятельств, при которых документ был получен.
— Массовый обмен паспортов происходил часто без процедуры приема людей в гражданство, — говорит Буртина. — Спустя какое-то время выяснялось, что они не вступили в гражданство, и у них отбирали паспорта, признавали их необоснованно выданными. Эти люди тоже стали признаваться людьми без гражданства.
Зампред Совета по правам человека, правозащитник Евгений Бобров замечает, что в ситуации с аннулированием паспортов людей называют, по сути, виновными в том, что в ходе реорганизации ведомств и передачи сведений из консульств в МВД были утрачены сведения о них — и они заново должны проходить процедуру получения гражданства.
— У нас есть семья, где мать и сын добились установления личности только с четвертой попытки, потратив на это почти пять лет, — рассказала она. — С заключением об установлении личности они смогли подавать заявление на гражданство в упрощенном порядке — без получения разрешения на временное проживание и вида на жительство.
Процедуры все в законе прописаны, но на деле многие годами не могут преодолеть бюрократические препятствия.
— Они сначала должны получить разрешение на временное пребывание как иностранные граждане, потом вид на жительство — и только потом имеют право подать заявление на гражданство, даже если родились в России и всё это время жили здесь, — говорит Буртина.
Просто отобрали паспорта
Бобров замечает: за последнее время глобально ситуация для людей без гражданства в законодательстве не улучшилась, разве что продлили срок действия главы в законе о гражданстве, которую называют паспортной амнистией. При этом саму ситуацию с паспортной амнистией он критикует.
— В 2012 году вступили в силу поправки в закон о гражданстве, которые я считаю абсурдным и аморальным путем, потому что вместо того, чтобы отстать от таких людей, у них просто отобрали паспорта, — заявил Бобров. — По этой поправке с 2012 по 2017 год гражданства лишили 70 тыс. человек.
Недокрутили
Принятый в феврале закон о временном документе, удостоверяющем личность человека без гражданства, вступит в силу 23 августа этого года. Это удостоверение позволит лицам без гражданства законно находиться на территории России и работать без оформления патента. Оно будет действительно в течение 10 лет, но продлевать его необходимо каждый год, также встав на учет по месту жительства. Но этот документ будут выдавать лишь после установления личности.
— Этот закон тоже недокрутили, — считает Бобров. — Здесь следовало бы исходить из того, что не должно быть ни одного человека, который бы не мог быть документирован удостоверяющим личность документом. Но если наша миграционная служба, например, шлет по армянину запрос в Азербайджан, то, разумеется, ответа не получит. Мы же предлагали, чтобы людям, личность которых не удается установить, выдавали удостоверение с их слов, одновременно ужесточив ответственность за сообщение о себе заведомо ложных данных.
Жизнь без паспорта как принцип
Они живут среди нас – люди, которые не признают современных документов. Много ли их? Среди моих знакомых три семьи. То есть тех, кто ругает паспорта, «число дьявола» и электронное правительство – их много. А тех, кто решил отказаться от своего участия во всей этой системе в ущерб даже своим интересам – три семьи.
— Я закрыла фирму, когда стали вводить ИНН, — делится Ирина. – Потому что это – строгий учет государством всех. Мне скрывать нечего, я человек верующий, если кого-то и обманывала, то не злонамеренно, а по ошибке. Но быть «под колпаком» не хочу.
Ирина на сегодня – пенсионерка. Пенсию ей приносят домой под роспись, карточки у нее нет, ИНН нет, «зелененькое пенсионное» она получать отказалась. Льготных лекарств не получает.
Как не получает их и семья Елены и Андрея, где воспитывается семеро детей. И пособия они не получают.
Потому что для этого надо:
— подписать согласие о том, что твои данные уйдут «для хранения и обработки в общую базу данных»;
— получить номер (Андрею особенно не нравится пенсионное);
Да, паспортов у них нет. Есть разрешенные государством «свидетельства о тождественности». Без магнитной полосы и штрих-кода. Проблема? Да. Например, когда у Андрея выйдет срок службы старого водительского удостоверения, он пересядет в маршрутку. Потому что новое содержит магнитную полосу.
Правда, в вуз старшие дети Андрея и Елены поступили прямо с такими вот свидетельствами. А Елена даже медаль губернатора получила. А вот медицинскую помощь они получают только экстренную – которая без полиса. Полис содержит номер, и его тоже нельзя.
Да — дети разделяют мнение родителей и тоже отказываются от современного российского паспорта…
Другой вариант обозначить себя перед государством использовала Татьяна, которая родила для страны пять детей.
Те же, кто в новых документах видит признаки начала конца света, пожимает плечами: у каждого свои ценности. В конце концов, отсутствие человека в базе данных ГИБДД – это тоже свобода. Может, намного большая, чем свобода передвигаться с паспортом…
Памятка для желающих стать участниками общественного учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей «Основной документ»» и оформить удостоверение личности (паспорт) участника.
1.Получить и лично заполнить от руки «Заявление о выдаче….» (форма № 1), сообщить свой почтовый адрес для высылки бланков и количество (или в электронном виде).
При указании причины возможны любые понятные формулировки: желание иметь документ с указанием национальности и вероисповедания; не желанием иметь документ с графой «личный код»; неприятием процессов глобализации; иметь человекочитаемый документ и т.д.
2.Приложить какие либо (из нижеперечисленных) светокопии («ксерокопии») предоставляемых документов заявителя и двух свидетелей:
— свидетельство о рождении,
— нотариальное «Свидетельство тождественности»,
— удостоверение ветерана, пенсионное удостоверение санитарная книжка, водительское удостоверение (кроме нового образца со штрих-кодом),
— удостоверение журналиста или иное удостоверение профессиональной принадлежности, пропуск с фотографией и т.д. (кроме паспорта РФ с антигосударственной и антихристианской символикой).
Это не значит, что получившие паспорта РФ люди не могут получить удостоверение личности. При наличии паспорта СССР другие документы не требуются. При отсутствии паспорта СССР желательно два документа (например, свидетельство о рождении и нотариальное свидетельство или любой другой документ с фотографией). Если свидетель (свидетели) уже являются участниками ОУ, тогда указываются данные полученного ими Удостоверения Личности (паспорта) участника (приложить ксерокопии удостоверения личности!).
Если у человека ничего из перечисленного нет, потребуется наличие трех свидетелей с документами.
Если свидетели не оформляют себе УЛ, обязательно указывать их ФИО полностью, дату и место рождения, адрес пребывания, телефон (при наличии).
Внимание. С целью снятия (предупреждения) проблем в случаях требующих определения гражданства рекомендуем послать в местное отделение ФМС (федеральной миграционной службы) заказное, с уведомлением о вручении, письмо следующего содержания:
«Шапка» обычная — кому от кого.
В связи с отсутствием (по религиозным убеждениям) у меня паспорта РФ прошу Вас подтвердить или опровергнуть факт моей принадлежности к гражданству РФ. На день принятия закона о гражданстве 6 февраля 1992 г. постоянно проживал (а) в Российской Федерации. Заявлений о выходе из гражданства РФ я не писал (а).
Просьба заранее информировать свидетелей об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.
ОСОБО подчеркиваем – наш документ в настоящее время не принимается почти всеми официальными структурами при совершении сделок купли-продажи, регистрации и т.д., на данном этапе он НЕ является стопроцентной заменой паспорта СССР и РФ.
Добьемся ли мы того, чтобы официальные структуры принимали его наряду с паспортом СССР, паспортом РФ — зависит (с земной точки зрения) от количества принявших его. С духовной точки зрения – от нашей молитвы и, главное, Промысла Божия. Во всяком случае, сфера его применения расширяется с каждым годом.
В связи с тем, что юридическая основа Удостоверения Личности – показания владельца о себе и показания свидетелей о нем, минимальная группа для оформления документа – три человека.
Обычно свидетели также оформляют себе УЛ (паспорт).Таким образом, как правило, нас просят прислать три и более бланка заявления. Если Вашу личность удостоверяют люди, имеющие наше УЛ, тогда достаточно прислать ксерокопию их УЛ.
В связи с большим количеством желающих мы решили посылать электронную форму заявления. Просим, по возможности, распечатывать её на более плотной бумаге и не забывать о том, что она двухсторонняя. Просим не забывать указывать имена в крещении и сообщать о желании внести в УЛ запись о запрете на изъятие внутренних органов после смерти и телефон для связи.
Приезжать к нам не обязательно. Вы получаете форму № 1, распечатываете её с двух сторон, заполняете лично от руки, прилагаете две фотографии 5х6 см блоком (на бумажной фотобумаге, т.е. без плёночного покрытия с обратной стороны!), прилагаете копии своих документов и документов свидетелей и посылаете в наш адрес. Мы оформляем Ваше УЛ и отправляем Вам вместе с копией листа книги учета выданных УЛ. Вам нужно расписаться лично: в самом УЛ, в заявлении(можно заранее, вместе со свидетелями), и в копии листа учетной книги. Свидетелям также необходимо расписаться в самом УЛ, в заявлении (можно заранее, вместе со свидетелями), и в копии листа учетной книги. Просим особо обратить внимание свидетелей на уголовную ответственность за дачу ложных показаний (т.е. свидетели должны действительно знать владельца УЛ!).
Административная ответственность граждан Российской Федерации за проживание без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), а также за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации
Административная ответственность граждан Российской Федерации за проживание без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), а также за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации
Срок действия паспорта гражданина Российской Федерации:
— от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;
— от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;
— от 45 лет — бессрочно.
Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней с момента наступления обстоятельств, подлежащих для замены паспорта.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.
Ответственность за несвоевременную подачу документов о выдаче, замене паспорта предусмотрена статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ:
Статья 19.15 Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Гражданин Российской Федерации изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства.
В соответствии с Законом № 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
Административная ответственность гражданина Российской Федерации за проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации предусмотрена статьей 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ:
Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.
1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков –
Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае :
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым;
если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;
если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.
Управление по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области
Кого не оштрафуют за отсутствие регистрации: изменения с 28 февраля 2021 года
С 28 февраля 2021 года заработали изменения, внесенные в административный кодекс. Они помогут избежать штрафа за проживание без регистрации — если она не оформлена вовремя или ее вообще нет.
Это послабление касается членов семьи — то есть ситуации, когда в квартире живут родственники владельца. Раньше тоже была возможность избежать штрафа, но теперь жить и принимать близких без прописки смогут больше людей: круг родственников, не подлежащих наказанию, стал шире.
Вот как это работает.
О каком штрафе речь
В России есть понятие регистрации по месту жительства и месту пребывания — постоянной и временной регистрации соответственно. Раньше было понятие прописки, теперь официально его нет, но оно всем понятно.
С помощью регистрации государство ведет учет: кто, где и как долго живет. Это нужно, например, для назначения пособий, взыскания долгов, распределения денег между бюджетами, планирования застройки, оформления страховки.
Для регистрации установлены правила. Если их нарушить, наступает административная ответственность: и для того, кто не зарегистрировался, и для того, кто не зарегистрировал живущих в его квартире людей.
Например, если владелец квартиры сдал ее семье из другого региона на два года, формально он обязан их зарегистрировать — временно. Если этого не сделать, штраф грозит обеим сторонам — собственнику и нанимателям. При условии, что государство как-то про это узнает.
Когда нужно оформлять регистрацию
Постоянная регистрация должна быть у каждого человека, о ней ставится отметка в паспорте. Если место жительства меняется, нужно сообщить в МВД новый адрес прописки в течение 7 дней.
Временную регистрацию нужно оформлять только при переезде в другой регион — не тот, где у вас есть постоянная прописка. Это нужно сделать не позднее 90 дней с момента переезда. То есть до трех месяцев можно жить и без временной регистрации, а в пределах одного региона она вообще не понадобится.
Если жить в Туле и поехать на постоянную работу в Москву, по закону спустя три месяца нужно оформить там временную регистрацию. Для съемной квартиры понадобится согласие собственника. В гостинице или пансионате регистрирует администрация. Если нет жилья, можно зарегистрироваться в организациях социального обслуживания.
Как победить выгорание
Если нет регистрации
Если наниматель квартиры в другом регионе не оформил временную регистрацию, то и он, и собственник жилья совершили нарушение. Их можно оштрафовать по ст. 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ. Причем под статью попадает как умышленное нарушение, так и совершенное по неосторожности.
Штрафы для граждан за нарушения при регистрации
| Нарушение | Штраф для владельца жилья | Штраф для проживающих |
|---|---|---|
| Проживание без регистрации или нарушение правил — в Москве и Санкт-Петербурге | От 5000 до 7000 Р | От 3000 до 5000 Р |
| Проживание без регистрации или нарушение правил — в другом регионе | От 2000 до 5000 Р | От 2000 до 3000 Р |
| Нарушение сроков уведомления или недостоверные сведения — в Москве и Санкт-Петербурге | От 3000 до 5000 Р | — |
| Нарушение сроков уведомления или недостоверные сведения — в другом регионе | От 2000 до 3000 Р | — |
Оштрафовать на такие суммы могут за каждого незарегистрированного человека и даже несколько раз.
Если нарушитель — должностное лицо или организация, то штрафы будут выше. Для иностранцев предусмотрена отдельная статья — ст. 18.8 КоАП РФ.
Кто может избежать штрафа
Есть условия, когда даже при наличии нарушения можно избежать штрафа по статьям 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ.
Раньше за проживание без регистрации и нарушение правил нельзя было штрафовать в таких случаях:
С 28 февраля в число лиц, которым не грозит штраф за отсутствие регистрации, также вошли подопечные, усыновители, опекуны, попечители, родные братья и сестры.
Но если речь не о проживании без регистрации, а о нарушении правил по статье 19.15.2, то есть недостоверных данных или несоблюдении сроков, то сестру Ольги не оштрафуют — она родственница, а вот саму Ольгу могут. Потому что по этой статье у собственников жилья отдельное основание для освобождения от ответственности. Если бы у сестры была постоянная регистрация в том же регионе, Ольгу бы точно не оштрафовали.
Если штраф выписан по старым правилам
Если протокол о нарушении составлен до 28 февраля 2021 года, когда братьям, сестрам и приемным семьям еще не давали послаблений по поводу оформления регистрации, штраф можно не платить.
В таких случаях действует норма статьи 1.7 КоАП РФ: если закон смягчает ответственность, нарушение есть, но штраф не уплачен, нарушитель от него освобождается. То есть тут закон имеет обратную силу. Если вас или кого-то из близких оштрафовали до 28 февраля, а после могли бы уже не штрафовать, ничего не платите.
Как оформить регистрацию
Если нет оснований для избавления от штрафа и вы хотите соблюдать закон, оформите регистрацию по инструкции. Заявление можно подать на госуслугах. Но потом все равно нужно будет лично прийти с документами в территориальный орган МВД.
Госпошлины за постоянную и временную регистрацию нет. О постоянной будет стоять штамп в паспорте, о временной выдается свидетельство.
Детей до 14 лет регистрируют вместе с родителями — даже без согласия собственников.
